日本财政政策实践与公共债务扩张

日本公共债务为何如此庞大？学术界从不同的角度展开了分析。例如，傅钧文（2000）从制度性的角度分析指出，导致日本财政恶化的制度性因素包括预算的增量主义、压力团体、“族议员”、纵向行政及政府内部调整、审议会、“官僚下凡”、财政投融资机构的投资决策及危机处理、地方政府的依赖性等。刘昊虹、王晓蕾（2011）认为导致日本主权债务激增的主要原因表现为两点：一是1985年“广场协议”导致日元对美元的大幅且持续的升值，从而使出口导向型的日本经济受到了重创；二是日本政局的不稳定和经济政策的不持续，也就是说虽然有时政府推出以缩减财政赤字和政府债务为目标的紧缩性财政政策，但是这些经济政策往往服从于政治主张，都没有得到完整的实施。托马斯·克里特高尔、哈里·威勒（2016）指出，日本财政赤字不断升高一方面是因为日本经济增速由20世纪80年代4.5%的平均年增长率下降到20世纪90年代的1.5%；另一原因是，由于人口老龄化愈发严重，医疗、医护支出增加，高昂的医疗、医护成本抬高了政府支出总额。张季风（2016）系统地总结了日本深陷财政困境的原因：一是经济波动因素，经济衰退造成财政支出增加收入减少；二是减税政策实施不当，未达到刺激消费、恢复经济从而自然增税的目标；三是人口老龄少子化国情使得财政支出结构恶化；四是制度性的扭曲因素，包括补充预算的惯性因素、财政制度改革滞后因素、顾全既得利益集团因素等；五是外部经济环境恶化的因素。然而，除上述原因之外，财政赤字的持续存在与一国政府的财政预算理念紧密相关。从上述文献可以看出，现有研究对日本财政预算理念的研究相对不足，通过分析不同时期日本财政预算理念的变化，并结合财政政策实施与经济发展状况更有利于深层次理解日本经济走向和财政困境成因。因此，本节根据二战后日本经济恢复和经济增长速度变化，对不同时期财政预算理念演变以及财政政策实施进行了梳理。(https://www.daowen.com)