专业设置有待完善
专业设置在中等职业学校具有十分重大的意义，优秀的专业建设会成为学校的标志，因此提升中等职业学校自身竞争力的关键也在于确定自身的特色及优势专业。专业的建设关系到专业课程体系的设置、师资队伍的建设等各个方面，而这些因素直接影响学生的培养质量。中等职业学校提升人才培养质量的途径之一就是提高专业设置水平。[1]在当前情形中，中等职业学校大多拥有自主设置专业的权利，它们多数只顾及短期效益，忽视职业教育的长远发展。因此，很多学校没有自身特色专业，专业的开设较少，延缓了社会总需专业的发展，与此相反，更存在些许专业大量重复的现象。再者，由于办学经费的缺失，学校放弃开办某些经费投入较高的专业，导致这些专业的技术技能型人才供不应求。最后，部分学校没有根据现实情况设置专业，盲目跟风开设专业，与学校办学定位和特色相悖，从而影响学校的教学与生源质量。
1.专业设置与当地产业脱节
在《中等职业学校专业目录（2010 年修订）》中，重点强调学校要着眼于国家的发展，行业、企业人才的需求以及学生的终身发展和终身学习；加强在民族文化艺术、民间工艺等相关专业上的建设；强调专业与产业、企业、岗位对接。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》提出要优化职业教育服务产业布局，把职业教育与产业对接提到新的高度。[2]《湖北省中等职业学校专业设置管理实施办法（试行）》也规定：中等职业学校专业设置以科学发展观为指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，适应区域经济社会发展、科技进步，特别是湖北经济发展方式转变和战略性新兴产业发展规划的需要，适应行业、企业对高素质劳动者和技能型人才的需要，适应学生职业生涯发展的需要（参见本书附录二《湖北省中等职业学校专业设置管理实施办法（试行）》）。
从鹤峰职校的毕业学生所去的企业为例，主要集中在省内发达地区，在恩施州内就业人数比例不足10%，[3]具体就业人数及比例见表2-2。虽然恩施州在省内经济发展程度较低是导致州内就业情况不佳的原因之一，但是专业设置与当地产业脱节也是一个不能忽视的原因。
表2-2 鹤峰职校2017—2020 年毕业生就业情况
续表
就全国范围内的整体情况而言，中等职业学校的专业设置应变性不强，部分专业的培养方式已经不能满足市场对此类技术人才的需要是较为普遍的现象。当地产业、行业的需求没有相关专业的对应设置是目前我国中等职业学校在专业建设上面临的一个比较严峻的问题。学校与当地企业或外地企业合作交流比较少，学校内的实训基地规模小、实用性低、教学设备陈旧、加之技术的不断更新变化对实训基地的更新换代也提出比较高的要求，这在一定程度上影响了学生与企业合作的基础。[4]虽然不少学校开设了定向培训班，但是从全国整体来看这类培训班专业不够多、数量不够多、质量和层次不够高。以鹤峰职校为代表的中西部欠发达地区的中等职业学校与经济发展速度较快的东部沿海地区的中等职业技术学校相比还有较大差距。
下面以地处东部沿海地区的广州市、深圳市中等职业学校的专业设置与当地产业结合的现状为例，更加具体、有针对性地探讨中西部欠发达地区中等职业学校在专业设置与县域产业发展之间存在的问题。广州市中等职业教育作为中等职业教育发展的区域案例的位置无可替代，其为主动适应地方经济社会发展的需要，所采取的以重点学校、重点专业和实训中心为建设的战略重点策略值得学习。例如，2002—2005 年将电子信息、汽车、机电等适应经济社会发展的专业建设成为重点专业，为广州市支柱产业的发展培育了优质专业群；同时广州市积极支持职业学校同企业加强合作，将企业先进经验同学校的培训优势结合起来，通过“订单式”培养、工学结合等方式使职校能及时掌握企业在技术技能型人才方面的需求，并针对企业需求个性进行培养。1997 年，公办全日制中等专业学校——沙井高级中学在深圳市正式创建。为了满足市场需求与区域发展，该校于2008 年开设“数控技术应用”专业。2009 年，该校与深圳市连成旺五金制品有限公司进行合作，旨在提升办学质量以及加快数控人才的培养速度。2015 年12 月，“数控技术应用”被评为“品牌专业”，而这是深圳市第一批中等职业学校“品牌专业”。近年来，本着“无缝对接，互利共赢”的原则，该校推进校企合作办学，共建实训基地，实现了学校根据地区产业发展需要打造特色专业的典范。深圳市宝山技工学校是经深圳市人力资源和社会保障局批准成立的一所全日制省级重点技工学校，学校起始于模具专业，发展于模具专业，在模具专业的教学模式、校企合作等方面逐渐形成自己的特色。[5]学校充分利用深圳的地缘优势，在相关行业企业建立校外实训基地，也为学生职业技能和职业素养提供了充分保障。建校以来，学校先后与深圳市恒毅精密模具有限公司、鸿利达精密模具有限公司等上百家大、中型企业建立合作关系，实现了学生实习实训与生产直接接轨。
经过近几年有针对性的调整，我们可以看到部分中西部地区中等职业学校的发展。仍旧以鹤峰职校为例。根据鹤峰职校专业建设现状，该校部分专业的发展已经相对成熟，例如，该校已经形成了电子电工、计算机应用、现代农艺技术、旅游服务与管理四大品牌专业。电子电工专业是该校的传统强势专业，已经成为省级品牌，在2018 年全省电子电工专业技能大赛中获得了三个一等奖，而且斩获了推荐组与抽测组两个全省第一名的好成绩。计算机应用专业也是一个有着广泛就业前景的品牌专业，尤其是电子商务的有效拓展，使这个专业更有吸引力，为培养电商人才，助推地方经济发展，打赢脱贫攻坚战贡献了力量。现代农艺技术专业与旅游服务与管理专业的打造，结合了鹤峰县受到国家邮政局高度赞扬的未来发展的主要走的两条道路：一条是生态农业之路，鹤峰县是全国生态农业示范县、全国农产品安全县，生态环境优良，有机茶和硒食品精加工是主导产业；另一条是旅游发展之路，鹤峰县山清水秀，处处皆景，美不胜收，屏山峡谷有“东方仙本那”的美誉，五龙山、隔子河、走马木耳山等，大小自然景观几百处，数不胜数，建强旅游服务与管理专业，可以为本地培养更多的实用人才。
总体而言，虽然鹤峰职校的专业设置具有一定特色，但是在对接县域经济方面还有一定欠缺，比如电子商务专业（农产品销售）、畜牧养殖专业等还有待加强。
2.涉农专业缺失(https://www.daowen.com)
我国作为一个农业大国，在很长时间内农业人口占据了人口总数的绝大部分，经过近几十年城镇化的高速发展，截至2019 年，非城镇人口仍然占人口总数的40.42%，和发达国家相比差距甚大。[6]就三大产业的发展情况来看，虽然农业的产值比重一直在下降，但是其总值一直处于持续上升阶段，而且其在国民经济中的基础性地位没有受到任何影响。图2-1 是2019 年我国三大产业在GDP 中的占比情况。
要解决“三农”问题，首先就要解决农业的体系发展以及三大产业的协调发展。县域经济社会的发展是我国区域经济社会发展中最基本的单元，也是我国“三农”问题的主要承载区域，是国民经济发展的支柱。[7]2015 年，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调要实现“教育脱贫”，加强有自身特色且能满足市场需求的中等职业学校的建设。另外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》也指出，实现劳动力就业以及解决“三农问题”的关键途径就是加强职业教育的发展。县级职教中心作为县域内中等职业教育和培训机构，培养“三农”人才义不容辞。
图2-1 2019 年我国三大产业在GDP 中的占比
《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出了大力发展面向农村的职业教育的要求。《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》指出，把服务新农村建设和发展现代农业作为职业教育的重要内容，建立面向农村的多层次职业教育网络体系。统筹县域内各类培训资源和项目，开展农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训、农村实用技术培训等项目。加强涉农院校和专业建设，扩大涉农专业招生规模，培养更多适应农业和农村发展需要的专业人才。推进农科教结合，促进专业建设和“农村科技示范园”对接，加快培养新型农民。加强农业类职教师资基地建设。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，2015 年前建成100 所劳动预备制培训示范学校。建立示范性职业院校对口帮扶地方或民办职业院校制度。推进农村中等职业学校办学模式改革。围绕国家和省重大项目开展移民职业教育与技能培训，促进移民及其子女转移就业。
由于传统观念的影响，加上农业本身的特点，在全国职业院校的专业设置中，涉农专业占比一直不高，学生人数也居于各专业的末尾，一直受到学生的冷遇。相比较而言，鹤峰职校在这方面形成了自己的特色，某种程度上甚至为其他中西部中等职业学校作出了表率。
农业是鹤峰县经济社会发展过程中的支柱性产业，其比重甚至超过了第二产业，达到了20.4%，接近全国平均比重的3 倍（图2-2）。
图2-2 2019 年鹤峰县三大产业在GDP 中的占比
由于地理条件以及资源禀赋的限制，鹤峰县发展工业有其天然短板，但是在农业方面却有一定的优势。近几年，鹤峰县内农产品的种植规模一直在扩大，农产品种类也日趋丰富，形成了初具规模的农产品交易市场。[8]如前文所述，鹤峰县是全国生态农业示范县和全国农产品安全县，生态环境优良，在有机茶种植和加工以及硒食品精加工方面有一定规模，鹤峰职校可以在专业设置方面向这些产业靠拢。目前鹤峰职校的四个专业中，现代农艺技术是涉农专业。按照学校的定位，现代农艺技术的主要课题是植物生产与环境，主要目标是把学生培养成能掌握农作物生产技术、果树生产技术、花卉生产技术等优秀技能型人才。近几年鹤峰职校的现代农艺技术专业的招生情况一直较为稳定，2020 年的招生人数甚至超过了全校总招生人数的三分之一（表2-3）。
表2-3 2017—2020 年鹤峰职校现代农艺技术专业招生情况
