本章小结
国家新闻出版广电总局2018年1月发布了《进一步加强广播电视节目备案管理和违规处理的通知》，通知规定凡是被国家新闻出版广电总局发现问题、受到总局《收听收看日报》点名批评，或被总局以其他形式批评的节目，依据《广播电视播出机构违规处理办法（试行）》中有关条款予以相应处理。同时，所有受到总局整改、警告、停播处理的节目一律不得以成片、剪辑、花絮等形式复播、重播或变相播出，包括不得通过各种形式转移到互联网新媒体上播出。2016网络剧的勃兴使得对网络自制剧的审查全面铺开，线上线下统一标准，电视台不能播的视频网站也不能播。一大批网络剧的下架，足见国家新闻出版广电总局对内容行业规范的决心。
2015年国家新闻出版广电总局的“一剧两星”适时地改善了电视剧产量泛滥的局面，将国产电视剧从“以量取胜”转变为“以质取胜”，电视剧的发行数量正在减少，电视制作、发行方更多依赖一部爆款剧集以拉动整个公司的业绩增长，这也就意味着大投入大产出模式成为未来行业的主流模式。近几年，国家新闻出版广电总局规制缩紧，监管趋严，正是为了通过高质量的内容把控，将电视剧的正确意识形态导向作用和商业变现能力有机结合起来，真正做到“三性统一”的同时拉动整个产业的转型升级。
改革意味着要在相当长的时期内保持双轨，旧制度可以继续保持规制执行，又可以为新制度提供参判。如果市场和政策调控两种力量在其中和谐地发挥作用，无疑将是一种理想状态。[58]我国的广播电视行业建国后形成了规模庞大的系统，要想真正实现改革，转型难度很大。渐进式改革是广播电视行业比较可行的变革方法，其实质是在旧体制改不动的时候积极发展新体制，通过新体制的成长逐步为深化改革创造条件，从而降低改革的成本，最终使本来无解的问题得到解决。因此，电视剧政策制定要乘着互联网的东风，要利用最新的科技成果，将定性分析转变成定量分析，用大数据分析观众喜好、行业问题和发展趋势，真正实现从管控到服务的转变。同时培育网络剧受众的收看习惯和心理，实现受众分层，形成新的电视剧产、销、再生产的良性循环系统，使电视剧产业健康、有序发展。
【注释】
[1]秦玉琴：《新世纪领导干部百科全书》（第五卷），中国言实出版社，1999年，第297页。
[2]翟泰丰：《党的基本路线知识全书》，辽宁人民出版社，1994年，第56页。
[3]程虹、窦梅：《制度变迁阶段的周期理论》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》1999年第1期。
[4]“制度”这一概念采用《当代汉语词典》中的定义：制度是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。“政策”这一概念采用《中华法学大辞典》中的定义：政策是指政党或国家在一定历史时期为实现一定的纲领和任务而做出的关于行动方向和准则的指导性、规范性的规定。可以发现，政策是制度的内容，制度是由一系列政策组成的体系。相比较而言，政策是暂时的、具体的、多变的；制度是长久的、宽泛的、稳定的。因此，笔者在不同地方会根据实际情况交替使用这两个概念，而在此处则倾向于用“制度”这一概念来化约一定时期的政策总体特征。
[5]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017年，第10页。
[6]储钰琦：《中国电视剧产业史》，中国广播电视出版社，2014年，第16页。
[7]该条例于2009年5月20日废止。
[8]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017年，第127页。
[9]此规定于2004年8月20日废止。
[10]此规定于2004年8月20日废止。
[11]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第60页。
[12]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第100页。
[13]数据来源：爱奇艺、腾讯视频官网。
[14]程虹、窦梅：《制度变迁阶段的周期理论》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》1999年第1期。
[15]程虹、窦梅：《制度变迁阶段的周期理论》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》1999年第1期。
[16]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017年，第174页。
[17]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017，第255页。
[18]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第97页。
[19]谢晨静、朱春阳：《新媒体对中国电视剧产业制度创新影响研究——以视频网站为例》，《新闻大学》2017年第4期。
[20]Tomas A.Birkland.An introduction to the policy process，Taylor＆ Francis Group，2015，p.27.
[21]此模型根据Birkland的政策过程模型改造。
[22]罗德尼·本森、艾瑞克·内维尔：《布尔迪厄与新闻场域》，张斌译，浙江大学出版社，2017年，第35页。
[23]易旭明：《中国电视产业制度变迁与需求均衡研究》，上海交通大学出版社，2013年，第250页。
[24]于广华：《中央电视台大事记》，人民出版社，1993年，第67页。
[25]刘习良：《中国电视史》，中国广播电视出版社，2007年，第124页。
[26]张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社，2000年，第333页。
[27]林永和、李惟诗：《实用行政管理学》，中国广播电视出版社，1990年，第13页。
[28]张川震：《政府机构对大众传播媒体的监管实践研究——以2007年广电总局发布的禁令为例》，浙江大学硕士学位论文，2008年。
[29]林永和：《实用行政管理学》，中国广播电视出版社，1990年，第12页。
[30]数据来源：国家统计局官网。
[31]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆，2000年，第477页。
[32]数据来源：《中国广播电视60年大系·产业卷》，“—”表示暂无统计数据。2018年数据来自国家广播电视总局统计数据。
[33]数据来源：《中国广播电视年鉴（1984年）（1991年）》。
[34]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017年，第84页。
[35]2014年4月15日，总局召开2014年全国电视剧播出工作会议。会上宣布，自2015年1月1日开始，总局将对卫视综合频道黄金时段电视剧的播出方式进行调整。具体内容包括：同一部电视剧每晚黄金时段联播的综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过两集。
[36]仲呈祥在《中国电视剧历史教程》中将中国电视剧的社会角色分成“政治角色”“政治与文化启蒙角色”“当代大众审美文化角色”，其中，“政治角色”是指初创时期和“文化大革命”时期的电视剧，同其他文艺样式一样，强调的是“政治标准第一，艺术标准第二”。“政治与文化启蒙角色”是指从新时期始至20世纪80年代，电视剧的文化身份凸显出来，文艺的政治角色包含在这种文化身份中。“当代大众审美文化角色”是指20世纪90年代以来，社会体制转型，大众文化崛起，从平凡的生活中寻求人生的意义成为电视剧艺术创作的内在要求。本书作者根据“互联网＋”的时代变化，尤其是在爱奇艺、优酷、腾讯视频等视频网站的崛起，付费会员制度的逐步成型、短视频平台大量抢占电视剧用户的背景下，认为电视剧在兼顾大众文化生活的同时，愈发重视不同圈层的用户属性，“分众个性化展示角色”凸显出来，电视剧成了受众标榜自身唯一性和独特性的象征资本，因此增加了“分众个性化展示”这一时代新角色。
[37]Chris Berry.Pema Tseden and the Tibetan road movie：space and identity beyond the‘minority nationality film’.Journal of Chinese Cinemas，2016.10：2，pp.89 105.
[38]何新：《中外文化知识辞典》，黑龙江人民出版社，1989年，第109页。
[39]由于1958—1965、1966—1976两个时期电视剧题材具有类似性，因此此处统称为电视剧初创时期。
[40]刘习良：《中国电视史》，中国广播电视出版社，2007年，第493页。
[41]车尔尼雪夫斯基：《车尔尼雪夫斯基论文学》 （上卷），上海译文出版社，1978年，第544页。
[42]刘习良：《中国电视史》，中国广播电视出版社，2007年，第381页。
[43]郝建：《中国电视剧：文化研究与类型研究》，中国电影出版社，2008年，第75页。“四审”制度是指电视台播出前要提前一个月报到省市广电主管部门，再到省市宣传部，省市宣传部报到广电总局，再到中宣部文艺局，中宣部文艺局审查后，国家广播电视总局将听取中宣部的意见，给出播出的许可。
[44]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第268页。
[45]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第279页。
[46]唐瑞峰：《2020年第三季度政策要闻》，《电视指南》2020年第17期，第23页。
[47]姚遥：《改革开放30年语境下电视剧类型化新发展》，《中国广播电视学刊》2009年第4期。
[48]李兴国、储钰琦：《中国电视剧60年大系·产业卷》，中国广播影视出版社，2018年，第41页。
[49]国家新闻出版广电总局政策法制司：《广播影视法规汇编（2017年版）》，中国法制出版社，2017年，第69页。
[50]这一规定被2005年国家广播电影电视总局令第48号废止。
[51]《编剧宋方金“卧底”横店带回一线实录：表演，一个正在毁掉的行当》，https：//weibo.com/ttarticle/p/show？id＝2309404082275003288720。
[52]《新闻出版广电总局召开会议：简政放权转变职》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/0524/c70731-21601175.html。
[53]喻国明：《“互联网＋”是整个社会的“操作系统”》，公众号“广电独家”2015年8月15日。
[54]道格拉斯·C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》，陈郁、罗华平等译，上海三联书店、上海人民出版社，1997年，第65页。
[55]李在荣：《韩国电视节目审查机制探析——基于韩国放送通讯审议委员会委员具宗祥的专访分析》，《当代电视》2015年第4期。
[56]中国互联网络信息中心（CNNIC）：《第41次中国互联网发展状况统计报告》。
[57]威尔伯·施拉姆、威廉·波特：《传播学概论》，陈亮、周立方、李启译，新华出版社，1984年，第114页。
[58]凌燕：《可见与不可见：90年代以来中国电视文化研究》，中国传媒大学出版社，2006年，第21页。