乡村教育发展的战略议题
“十四五”时期乃至未来较长一段时间，乡村全面振兴的愿景设定与乡村教育发展的主导性任务直接决定着乡村教育发展的战略议题，快速城镇化、“互联网+教育”、教育现代化2035 作为新发展阶段里乡村教育助力乡村全面振兴的时代背景，是乡村教育发展的战略议题应该充分利用的战略机遇和必须面对的时代挑战。在明晰这些直接决策因素与宏观社会背景的基础上，可以进一步厘清“十四五”时期乃至未来较长一段时间乡村教育发展的战略议题。
1.乡村教育机会方便性提升战略
《中华人民共和国义务教育法》对就近入学做出明确规定。这是考虑教育机会方便性的一个重要体现。方便性将成为乡村义务教育发展必须强调与重视的一个基本属性。在乡村学校布局合理化的基础上，要发展好三类学校。
首先是走读学校。如果家校距离相对比较近，学生可以走读上学。这是最常见的一种上学样态，乡村地区不要盲目撤并学校、追求学校规模，要合理布局学校，尽量让乡村小学生特别是小学低年级学生能够方便地走读上学。其次是校车学校。在家校距离比较远、学生坐校车上学比较方便的乡村地区，要发展校车学校，相关部门要保障校车达标和交通安全。最后是寄宿学校。家庭与学校距离太远且不适合为学生提供校车服务的乡村地区，需要办寄宿制学校，相关部门要积极推进寄宿制学校标准化建设。总之，要尽量为小学低年级建设好走读学校和校车学校，可以为小学高年级和初中学生提供寄宿条件。
2.乡村教育投入积极差异性战略
人口分散是乡村地区的人口居住特征。由于乡村的人口居住特征，为方便乡村学龄儿童能够就近入学，在广大乡村地区乡村小规模学校大量存在。学校规模相对比较小是乡村学校的一个基本样态。同样，由于人口分散加之交通、气候、办学成本等因素影响，在广大乡村地区乡镇寄宿制学校也大量存在。规模相对比较小的现实决定了乡村小规模学校投入效益低。相较其他非寄宿制学校，乡镇寄宿制学校承担额外教育教学和生活服务功能，这类乡村学校在相同学生规模的情况下需要更多教育投入支持。从生均公用经费、师生比、生均校舍面积看，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校需要更多公用经费、人员经费、校舍建设维护经费。(https://www.daowen.com)
我国城乡教育投入先后经历了城乡倒挂、城乡平等阶段，近年来国家出台了一些体现城乡积极差异的教育投入政策。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设水平不断得到改善。如《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48 号）提出对学生规模不足100 人的村小学和教学点按100 人核定公用经费。《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27 号）重申乡村小规模学校公用经费政策，提出对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200 元标准增加公用经费。“十四五”期间，要深入推进体现城乡积极差异的教育投入政策，重点完善与优化乡村小规模学校与乡镇寄制学校两类学校的投入机制。
3.乡村教师交流与专业能力提升战略
教师交流与专业能力提升是提高乡村学校教师队伍素质的两个重要措施。在提高乡村教师队伍建设的战略设计上，必须清楚二者的关系才能科学确定乡村教师队伍建设战略。一方面，要承认无论经过怎样的专业培养培训，不同教师的素质之间是存在差异的，交流是为促进校际教师分布均衡，这是区域教师交流必要性的一个假设。如果在交流中不考虑和体现这个假设，容易使教师交流沦为“为交流而交流”。另一方面，要承认无论把多么优秀的人才流动到乡村，都需要组织有针对性的教师培养培训来提高其在乡村学校任教的专业性，这是乡村学校教师培养培训中必须认识到的一个假设。如果不考虑和体现这个假设，容易使教师培养培训沦为“为完成培养培训学时要求而培养培训”。
乡村教育机会的方便性和城乡教育投入的积极差异，都是为了促进区域教育均衡发展，特别是教师配置的公平。区域内学校均衡化水平越高，越能更好地建立起城乡教师交流机制，当然师资均衡也是区域教育均衡的一个重要指标。在通过教师交流促进区域师资均衡的过程中，考虑到校际差异，为提高艰苦偏远学校、薄弱学校师资供给可达性，区域相关部门要全面实施针对教师到乡村任教产生额外经济支出与时间花费的生活待遇补偿机制，为所有乡村学校教师提供平等发展机会，实施基于学校工作生活条件与所在地艰苦偏远程度的激励措施，实施基于教师实际教学工作量的跨校绩效工资分配制度，建立起“额外经济支出补偿+发展机会平等对待+工作条件差异激励+绩效工资多劳多得”的教师工资待遇制度，从而真正建立起区域师资要素流动补偿激励机制。[9]
从乡村学校教学组织方式看，村小和教学点规模小、班级相对多，常常存在小班教学、全科教学，甚至是复式教学。应该说，小班教学是乡村教育的一个潜在优势，但是许多乡村小班教学没有充分发挥出更方便关注学生个体这一优势。全科和多学科教学普遍存在，但在教师培养培训中很少有针对全科教学培养培训的内容安排。复式教学在地处偏远、教师岗位吸引力差、缺乏教师的乡村学校也一定程度上存在，但是在教师培养培训中几乎没有复式教学内容。因此，在地方师范院校教师培养和相应培训机构培训过程中，应该有针对性地开展小班化教学、全科教学、复式教学的培养培训。