乡村学校布局调整需要确立设校布点运行依据
如何通过科学合理的设校布点去形成一个能够达成上述目标的乡村学校网络体系，关键在于确立乡村学校布局调整的设校原则、布点依据、运行模式。对此，可以人口出生率为基础来确立乡村学校布局调整的设校布点运行依据。
其一，确定基本依据，以人口出生率为基础来进行乡村学校布局调整。在讨论以出生率为基础进行乡村布局调整之前，我们有必要大致了解一下出生率、孩次率、死亡率、人口自然增长率等人口学中的几个基本概念[16]，其间最重要是人口出生率和人口自然增长率两个概念。为什么要以人口出生率为基础来进行乡村学校布局调整呢？理由有二：一是人口与教育的关系使然。尽管学校布局受经济发展水平、自然地理环境、教育成本效益、人口构成基本情况等多种不同因素的影响，但在这诸多影响因素中，人口因素最为重要，为什么呢？因为教育学的基本原理告诉我们，“人口是构成教育潜在对象的总体，社会现存的人口中状况与人口的发展趋势对教育事业发展的规模、结构、速度、形式及目标、内容都有一定的制约作用”[17]。乡村学校布局调整的根本问题是学校的设立存废问题，而学校的设立存废要看入学受教育需求的大小，只有人才有接受教育的需求与可能，所以在其条件相当的情形下，制约影响乡村学校布局最重要的因素是人口状况，而非其他因素。即使经济条件不发达、自然地理环境不优越、教育成本效益不突出，如果适龄入学儿童多、入学受教需求大，那么也会设立相应的学校，这一点在中外教育史的历史实践中都能得到证明。二是人口出生率与学校规模的关系使然。人口状况是制约乡村学校布局的重要条件，但人口状况包括人口数量、质量和结构等多种状况。乡村学校布局调整到底以人口中的什么状况来作为依据呢？答案是人口数量，为什么呢？因为乡村学校布局调整的根本问题是学校的设立存废，学校设立存废的前提在生源，生源的根本在适龄入学儿童的多寡，适龄入学儿童的多寡又取决于某一地区的人口自然增长率。如果生源都没有，设立学校也就没有意义了。生源规模的大小是一个相对较容易计算的项目，通过人口出生率完全可以推算出来。因为一个地区或村落的人口出生数与未来学校的适龄入学儿童数，几近为同一基数，所以人口出生率可以作为乡村学校布局调整的基本依据。此处要强调的是，乡村学校布局调整是以人口出生率而非人口自然增长率为依据的，两者区别在于前者可以明确表示适龄入学儿童的多寡，后者是减去整个死亡人数后的数据，无法体现适龄入学儿童的数量。(https://www.daowen.com)
其二，明确相关标准，切实解决乡村学校布局调整的设校布点运行条件。在确定基本依据之后，乡村学校布局调整可按如下三条标准来设校布点运行：一是以行政村的人口出生率为设校依据。凡人口大于或等于1500 人且人口出生率大于或等于10‰的行政村，均可设立1—3年级的村级教学点。因为满足这一条件，说明该村每年新增人口约为15 人，未来将有约15 名适龄入学儿童，加上周边其他人口小于1500 人的行政村适龄入学儿童，基本可构成一个30—40 人的正常规模班级。而之所以将年级设为1—3年级，是因为该年级阶段儿童年龄小、自理能力弱且该学龄段属于小学低段，即使教学质量偏弱，也不会决定整个小学阶段的教学质量。凡人口大于或等于3000 人且人口出生率大于或等于10‰的行政村，均可设立1—6年级的完全小学。因为满足这一条件，说明该村每年新增人口约为30 人，本身就能支撑一个单独班级的存在，加上周边邻近其他村落的适龄入学儿童，即可构成至少两个班级。二是以学生入校就读路程步行所需时间为布点依据。在确立上述设校村级教学点和完全小学后，再来确定如何布点的问题，乡村学校布局调整以就近入学为基本原则。但是否就近入学相对主观而难以确定，因此，还需进一步将其转换为一个相对容易量化的替代标准，这一标准便是学生步行到达学校所需时间的空间距离。有学者提出理论模型并认为某一特定区域内的学校布点应该满足“所有学生到学校的平均距离最近、每个学生到新学校的距离应小于原来学校的距离、学生到学校的距离应小于某一阈值”[18]三个条件，笔者认为这在实践中可能难以完全达成，故将其简化为：学生从家中至学校的步行距离以不超过5 千米为前提。因为成人步行速度只有6 千米/小时，超过5 千米，意味着学生步行至校所需时间将会至少超过40 分钟（一节课的时间）。如果考虑到该生入学前起居饮食等所费时间，还可能远远超过一节课的时间甚至更长（即便骑行可以减少中途时间，但存在安全隐患），这不仅影响到学生入学就读质量与效率，也毫无就近入学意义可言。三是以蛛网结构的校联体为各校管理运行依据。蜘蛛网是一个构织相对均匀的点线面结构，将乡村学校建成一个蛛网式结构也是相对公正和较具科学统筹力的布局模式。为此，可在现行乡镇行政区划内建立一个以村级教学点、完全小学和乡镇中心学校为基本架构的乡村学校网络体系，按照相关原则组建乡镇学校联合体，以乡镇九年一贯制中心学校为整个辖区乡村学校的管理机构，统一调配辖区内的人、事、物、财、活动，形成一种校内科层制、校间并行制的网状乡村学校管理运行模式。