乡村学校布局调整需要着手解决突出问题
明确乡村学校布局调整的目的、依据之后，针对此前我国乡村学校布局调整所引发的学生就近入学难、教师不愿意到乡村任教、家长对寄宿制不放心、被撤并学校资产去向不明等问题，还需侧重解决如下两方面的突出问题。
其一，侧重解决村级教学点与寄宿制学校的设立问题。乡村学校布局调整的核心是就近入学，事实上，此前乡村学校布局调整所引发的所有问题均出自“不近”二字——由于不近，所以要寄宿，又由于寄宿及其相关条件不完善，所以带来校车安全隐患、食宿管理困难、正常家庭劳作缺失等问题。由此，2018年4月，国务院办公厅下发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，还有学者专门就“农村两类学校布局优化的现实与方向选择”[19]提出了建议。因此，解决村级教学点与寄宿制学校的设立问题可分两步走：一是以行政村为单位，侧重保留必要的村小低年级教学点。各地在制定学校布局调整和规划方案时，须从当地经济和社会发展的实际出发，因地制宜，不能搞“一刀切”，要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的现实制约问题。除在符合上述人口出生率条件的村落无条件建立村级教学点外，对那些虽不符合条件但地理位置十分偏远、交通极不便利的村落，即使采取“一师一校”或“个人包班”制，也得确保设立村小教学点，并对其加强投入与管理、指导与培训。湖南省泸溪县、山东省莱芜市、湖北省红安县和通山县以及甘肃省等对此已做出积极探索并形成有益经验[20]，各地可结合各自情况，进一步探索适应自身学校特点的有效教育教学模式和方法。二是以学校建设达标为载体，侧重完善寄宿制学校的基础设施与日常管理。针对此前乡村学校布局调整形成的寄宿制学校增多和当前我国总体人口出生率下降等现状，我们必须把寄宿制学校建设好。一方面，政府需为乡村寄宿制学校提供经费保障和政策支持。各地应按照教育部、卫生部印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施与管理规范》（教体艺〔2011〕5 号）中关于农村寄宿制学校的建设标准，加大对寄宿制学校建设的经费支持力度，切实改进学生的食宿教学条件，为寄宿制学校提供相对完善的软硬条件，并给寄宿制学校建设在用地、相关收费等方面以优惠政策。另一方面，学校需改善基本设施条件并加强内部日常管理。学校自身也得积极筹措资金，多方改善诸如课桌椅、图书、实验设备和体育器械等基本办学条件。加强学校内部日常管理，不仅要按要求配备专职寄宿管理人员和生活辅导老师，建立健全学校在食堂食品卫生、校园环境安全检查、寄宿生陪护、突发事件应急等各方面的管理规章制度，提高学校管理水平，还要加大对乡村贫困寄宿生在学杂、伙食、交通、校服等方面的帮扶资助力度，切实为学生在校就学提供生活、成长、心理等各方面的保障，打消家长的后顾之忧。
其二，侧重解决乡村学校的师资供给和乡村学校的管理运行问题。乡村学校布局调整只是从空间地域结构上对乡村学校设立、布点及其结构所做出的一种形式上的确定，并不能真正确保整个乡村学校教育的实际运行。要想使布局调整后的学校切实运行并发挥作用，还需做到两点：一是以师范生分配为主体，侧重保障乡村学校的师资供给。没人愿意去乡村学校任教和已有乡村教师难以稳定是当前我国乡村学校发展的瓶颈，虽然我国在不同历史时期都先后出台了诸如硕师、特岗、免师、轮岗、援教、银龄等计划和措施，但仍未从根本上解决乡村学校师资短缺的问题。既然在市场配置和自然竞争状态下无法解决乡村学校特别是村小无师可教这一难题，那么只有通过政府采取宏观调控措施来予以保障解决。为此需突破计划与市场二元对立的观念束缚，进一步推进免（公）费师范生政策的执行力度，而直接建立以师范生分配为主体的乡村教师供给制度与机制。二是以乡镇九年一贯制中心学校为载体，侧重理顺乡村学校的管理运行机制。为理顺乡村学校管理体制机制，切实发挥乡镇一级对乡村学校管理的主导作用，可在“以县为主”的管理模式基础上，采取以乡镇九年一贯制中心学校为主体的乡村学校管理运行体制。具体为：将乡镇中心小学与所在地初中合并组建义务教育九年一贯制学校，在学校称谓上可命名为“××乡（镇）中心学校”，按照“以人口出生率为基础的乡村学校布局调整”设校依据，统管相应地域的完全小学，再由完全小学统管各村级教学点，形成一个“××乡镇中心学校（九年一贯制学校）—××乡镇中心学校××校区（完全小学）—××乡镇中心学校××校区××小学（教学点）”的乡村学校管理体系（如图3-2-1 所示）。在管理体制上，乡镇九年一贯制的中心学校直接隶属于县教育局，是所辖地区乡村学校的管理机构，统一管理所在区域学校的教育教学业务、师资培训调配、经费财务管理及其他所有人、事、物、财等事务，建立这一组织管理架构是为了改变过去点多线长面广而又条块分割的弊病，进一步明晰县乡两级教育管理体制及其各自权责。一个乡镇九年一贯制中心学校可视该乡镇具体情况设1—3 个，但就目前乡镇设置情形看，最多不应超过3 个，完全小学、村级教学点可按“人口出生率”的高低依章设立。(https://www.daowen.com)
图3-2-1 以九年一贯制学校为主体的乡村学校管理运行体制
（作者：容中逵，湖南师范大学教育科学学院副院长，乡村教育研究中心主任，教授，博士生导师；杜薇，湖南师范大学乡村教育研究中心，在读博士）