（三）政策建议

现阶段我国实行的居住证制度是户籍制度改革的重要措施，居住证制度的实行是对户籍制度改革过程的一个过渡，但在我国二元社会结构没有完全消除的情况下，居住证制度会在较长一段时间内成为我国户籍制度的缓冲机制，要避免其成为“第二代”暂住证，因此提出以下建议：

1.完善人口管理配套法律法规制度。立法中树立服务意识，通过立法为流动人口创造出一个公平、公正、平等的社会氛围，让大部分流动人口能够享受应有的权利，早日实现常住人口基本公共服务均等化目标。

2.转变思想，将“管理”转化为“服务”。居住证的关键在于服务，政府要转变思路，将自身定位逐步从“管理者”向“服务者”转变。通过对流动人口提供居住证办理、劳动就业、子女上学等服务，采集流动人口信息，达到在服务中实现管理的目的。要进一步简化居住证办理条件和流程，提高办理居住证的便利性，实现居住证对外来人口的全覆盖。(https://www.daowen.com)

3.各地结合实际，建立合理的权利和权益保障机制。不同地区所处社会环境不同，希望享受的公共服务和权益也各不相同。在实施居住证制度的过程中，要积极回应流动人口在就业服务、医疗卫生、子女上学等方面的需求，尽量为流动人口提供保障和便利，逐步实现居住证持证人和户籍人口同待遇。

4.不断拓展居住证的功能，提高“含金量”。居住证制度应紧密围绕流动人口最关注的劳动就业、社会保障、住房租购、子女上学、医疗卫生等公共服务领域内容，不断拓展居住证的使用功能，加快推动流动人口融入本地社会，为户籍制度改革奠定基础。