二、存在的问题

在取得成绩的同时，广东省试点地区也遇到了一些困难和问题，主要有：

（一）外来人口多，农业转移人口市民化成本分担难有较大突破。

4个试点地区都存在户籍人口和常住人口倒挂的现象。作为人口接纳地区，需要承担大量外地农业转移人口流入后的公共服务成本。但目前国家和省级层面均没有提出对试点地区财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的倾斜政策，难以有效形成中央和省、市三级联动的农业转移人口市民化成本分担机制，只能在市域范围内进行优化调整，这将导致财权事权不相匹配，推进市民化财政成本压力较大。如广州市财政总收入中地方留存占比仅约28%，却承担了外来务工人员市民化的绝大部分成本，财权事权严重不匹配，推进市民化财政成本存在严重缺口，压力巨大。此外，虽然各地在公共服务均等化方面做了很多探索，但受体制机制等影响，要真正实现不同群体之间的公共服务均等化还有很长的路要走。

（二）试点地区自身财力不足，新型城镇化投融资能力偏弱。(https://www.daowen.com)

新型城镇化建设需要大量的资金投入，而且大多数项目又是收益不足以弥补成本的公益类公共服务，如城市道路、养老设施、市政管网、公园绿地等。近年来试点地区虽然组建了一批融资平台，但大多数融资平台均存在净资产不够大、融资能力偏弱等问题。PPP投融资模式还面临着经验不足、对社会资本吸引力不强等问题。

（三）土地现状复杂，涉及土地方面改革推进难度大。

试点地区在农村集体土地房屋确权颁证方面率先做了一些探索，取得了一定成效，但在实际工作中由于面临税费、流转等问题（按现行的法律法规，集体土地房屋无法在本集体外办理产权交易转移登记和抵押登记手续，不能进入市场，流动性差，既不能盘活农村资产，解决农民贷款、融资问题，又不能为农民带来创收），影响了村民办理房屋登记的积极性。有的试点地区土地历史遗留问题和矛盾交织，既存在农民土地征转、国有农场土地统转等历史遗留问题，也存在土地整备、城市更新等方面的新问题，这些问题在地块和权属方面相互交织，大大提高工作推进的难度。