二、主要成效

二、主要成效

总体来看，主城九区国家新型城镇化综合试点工作进展顺利，国家发展改革委等11部委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》确定的主要指标达到目标进度，2014年以来，作为城镇化重点区域的主城九区累计落户近40万人；2016年主城区户籍人口和常住人口城镇化率分别为81%和89%。主要任务基本完成，并取得了一些经验。

（一）农业转移人口市民化成效明显。

近年来，重庆市通过引导人口合理布局，维护好农业转移人口进城保障，完善户籍、土地、财政等方面体制机制，着力解决好“人往哪里去、人进城后权益保障、创新人口转移制度”三大问题，取得了较好的效果。

1.人口分布符合预期。明确发展条件较好、资源环境承载能力较强的主城区和渝西片区作为农业转移人口和其他常住人口集聚的主要地区，以生态保护为主要任务的渝东北片区和渝东南片区实施人口有序减载。出台《重庆市户口迁移登记实施办法》（渝府办发〔2016〕135号）等相关政策，放宽渝东北片区和渝东南片区人口到主城区落户的条件。近几年，每年在城镇化重点地区落户的人口占落户总人口的比重接近80%。

2.农业转移人口利益得到有效维护。一方面，坚持城镇基本公共服务一步到位。以居住证为载体，推动常住人口基本公共服务全覆盖。出台《重庆市居住证实施办法》，赋予流动人口教育、社保、民政、卫计等38项权利待遇，并扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。将农民工等常住人口纳入住房保障体系，进城落户居民和农民工公租房配租比达50%以上。截至2017年7月，公租房累计配租33.3万套。坚持“两为主”（以输入地政府管理为主，以公办全日制中小学为主）、“两纳入”（纳入区域教育发展规划，纳入教育经费保障范围）原则，保障随迁子女平等接受各阶段教育。将进城落户居民纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，予以创业扶持。严格按城镇职工标准，由用工单位依法足额缴纳社会保险费用。

另一方面，维护好农业转移人口在农村的原有权益。坚持落户居民自主处置农村权益。进城落户居民在退出农村土地前，可继续保留与农民身份相关的35项待遇。坚持依法、自愿、有偿原则，允许进城落户居民依法处置宅基地和承包地。对进城落户农民工退出的宅基地，可通过“地票”制度实现财产收益。截至2017年上半年，累计成交地票21.49万亩、425.05亿元。巴南区探索农村宅基地、林地、承包地、集体财产和收益分配权“四权”退出机制，积极推进农村产权抵押融资等试点，增加进城落户居民财产性收益。

3.农业转移人口市民化的相关体制机制进一步完善。一是深化户籍制度改革。制定实施《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号）以及《重庆市户口迁移登记实施办法》（渝府办发〔2016〕135号）、《关于推动非户籍人口在城市落户的通知》（渝府办发〔2016〕273号），统筹市内外政策，制定差别化落户条件，引导农业转移人口等非户籍常住人口有序落户。进一步放宽外来人口落户限制，不设落户指标控制、不搞积分排队，市内外转移务工人员落户同权、租购房屋落户同权，只要达到一定就业年限就可直接办理落户（最高5年，最低不设年限，且没有缴纳城镇职工保险限制），具有大专学历和初级以上技术职称的可直接申请落户。

二是建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。出台《关于改革和完善市对区县转移支付制度的意见》（渝府发〔2016〕10号），将城镇化率变动情况作为激励因素纳入转移支付测算，激励区县推进人口梯度转移。建立农业转移人口市民化奖励机制，加大对农业转移人口市民化财政支持力度并建立动态调整机制，建立对吸纳农业转移人口较多区县基础设施投资补助机制。

三是建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。出台“人地挂钩”土地规划计划管理办法，印发《关于建立建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的通知》（渝国土房管〔2017〕414号），创新采取“以人定地编规划、地随人走调规划、人口落户下计划”的工作路径，为主城区等城镇化主要地区增配用地空间指标21平方公里。发挥好“人地挂钩”和“地票”两种调剂功能，对“人地挂钩”增加城镇建设用地规模后，仍然不能满足用地需求的区县和城乡规模突破规划目标的区县，通过使用“地票”解决发展空间需要。

（二）城镇化投融资体制机制进一步完善。

针对新型城镇化进程中产业发展、公共服务等多方面的资金需求，主要从三个渠道建立多元化的投融资体制。

1.深入推进PPP改革试点。率先推动PPP投融资改革，出台《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，以及涵盖交通、市政、社会事业、土地整治等多领域的指导意见或试点方案，形成“1+X”制度体系。坚持“风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约、防止暴利”的基本原则，积极引导和鼓励社会资本参与交通基础设施、公共服务等6大领域相关项目建设。截至目前，分三批推出PPP项目73个，总投资3900亿元，这些项目大部分布局在主城九区。龙洲湾隧道、东水门南立交P+R换乘中心停车场项目等一大批PPP项目进展顺利，有效支撑了新型城镇化建设。

2.设立股权引导投资基金。积极改革财政资金投入方式，充分发挥其引导和放大效应，按照“资金同步、收益共享、风险共担”的原则，研究设立运作各类基金。在工业、农业、现代服务业、科技、文化和旅游等六大产业领域，财政连续5年每年筹集25亿元，按1∶3的比例撬动社会资本投入，目前已设立24支专项基金、总规模已达239.49亿元。在战略性新兴产业领域，由产业引导股权投资基金和市属国有企业共同出资设立，并引入社会资本共同参与，截至目前，累计投放项目12 个，总投资105 亿元，带动社会投资980 亿元。在物流产业领域，组建100亿元现代物流产业发展基金，重点投向沙坪坝区西部物流园基础设施及产业发展等项目。成立中新互联互通投资基金，完成投资56亿元。(https://www.daowen.com)

3.实施政府债券和政策性融资。适度扩大政府债券发行规模，除置换到期政府债务外，主要用于铁路等重大公益性项目建设。积极争取国家发展改革委专项建设基金，主城九区共获得与城镇化相关的国家专项建设基金近290亿元，主要用于铁路、轨道、水利等基础设施建设，有效促进了主城九区城市建设。争取国家开发银行棚户区改造贷款，主要用于主城区安置房以及重点项目拆迁。同时，与国家开发银行总行、中国进出口银行、农业发展银行开展合作，积极探索银证保合作、PPP模式与开发性金融相结合的创新投融资体制、银团贷款等银政合作新模式。此外，还积极通过国外贷款、企业债券、基础设施收费权和收益权质押、特许经营权招标等多渠道筹集城镇化建设资金。

（三）城乡一体化发展全面推进。

构建城乡一体化规划建设格局，推动产城融合发展，促进城乡基本公共服务均等化，农村办学、医疗卫生条件全面改善，农民精神文化生活不断丰富。

城乡一体规划建设扎实推进。加大统筹城乡发展力度，促进城乡规划、基础设施一体化。统筹协调城市建成区规划和非建成区规划，合理安排城镇建设、产业集聚、乡村聚落、农业发展、生态涵养等空间布局。科学配置资金、建设用地等资源要素，同步完善配套公共服务设施，促进两江新区健康发展，推动高新区、经济技术开发区等向城市功能区转型，新建一批大型聚居区，促进以产兴城、产城互动。统筹城乡基础设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。实施农村饮水安全工程，加快农村电网改造，重点解决人口集中的撤并村不通公路问题，通达率达到100%。加快公共交通、垃圾污水处理等市政服务等向农村延伸，实施行政村环境连片整治，实现农村客运通达“双百”目标，农村居住环境大为改善。

城乡基本公务服务均等化成效明显。促进教育均衡发展，主城各区编制校点布局规划，对城乡学校动态进行调整，确保教育设施对居住人口的全覆盖。切实缩小城乡居民就医差异，提升基层医疗服务水平，启动社区卫生服务能力提升工程，实施乡镇卫生院等级评审和分级管理。促进城市医疗资源下乡，以托管等形式建立医疗联合体。不断完善社保体系，建立统筹城乡社会保障机制，实现城乡居民养老保险和合作医疗保险一体化、农民工养老保险和城镇职工养老保险待遇统一，跨区域、跨险种的有效衔接。

区域帮扶机制进一步优化。探索实施区域横向转移支付和异地投资利益分享，扩展合作领域。渝中区和巫溪县围绕资源优势互补化、互惠共赢常态化、运作机制市场化思路，在精准扶贫协作、共建产业基地、协调招商引资、人力资源协作、土地利用协作等方面展开全方位、深层次帮扶协作，推进了对口帮扶从单纯输血到造血、单向帮扶到双向合作、政府单元到市场多元“三转变”。

（四）健全生态环境保护制度。

出台《关于加快推进生态文明建设的意见》（渝委发〔2014〕19 号），为全市生态文明建设提供制度保障。修订、出台《重庆市环境保护条例（修订草案）》《重庆市大气污染防治条例（草案）》《重庆市大气污染物综合排放标准》等20多个地方环保标准，环保地方性法规及标准体系日益完善。制定《重庆市环境保护督察办法（试行）》《重庆市环境保护工作责任规定（试行）》《重庆市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等相关文件，进一步健全“党政同责、一岗双责、终身追责”制度体系。水、能源、土地等资源节约集约使用制度不断完善。环保投融资体制改革取得重要进展，成立了重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金三大功能性平台。环境污染第三方治理、绿色信贷、环境污染责任保险以及水权、碳排放权、排污权等市场机制建设取得突破。在全国率先实行环境影响评价豁免管理。全面执行矿山环境治理恢复保证金制度。

（五）推动新型城市建设。

城市基础设施进一步完善。着力构建“内畅外联”的交通体系，将主城九区打造成国家中心城市的核心载体。外向大通道框架初步成形。形成“一枢纽八干线”铁路网，铁路总里程达2231公里，成渝、渝万高铁建成通车。高速公路形成“两环十一射”格局，总里程2818公里，“4小时重庆”全面实现。加快形成“一大四小多通用”机场格局，江北机场年旅客吞吐能力超过4500万人次、货邮吞吐能力达到110 万吨，成为我国中西部首个拥有3 条跑道和最大航站楼面积的机场。长江上游航运中心初具雏形，一批大型化、专业化、规模化港口建成投用，港口货物吞吐量达1.74亿吨，集装箱吞吐量115万标箱。畅通城市内部交通，构建“内畅外达、均衡高效”的市政道路系统。优先发展轨道交通，2016年底，轨道交通通车里程达213 公里。推进重大桥隧项目建设，打通跨江穿山交通瓶颈。双碑大桥、寸滩长江大桥主桥等竣工通车，中梁山隧道扩容、歇马隧道等掘进贯通。一批城市“断头路”顺利打通。

新型城市建设全面加快。推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设。积极推动悦来新城建设“海绵城市”。提升空气质量，实施“蓝天行动”，2016年，主城区空气质量优良天数301天，PM2.5浓度同比下降8.9%。进一步完善信息基础设施，网间互联带宽能力达1030G，实现省际互联城市27个。全面建成“全光网”城市，所有行政村实现光纤全覆盖。湖广会馆、洪崖洞等历史文化街区保护性开发成为城市新景，历史文化名城、美丽山水城市和现代大都市风貌充分展现。