7.3.6　中国汽车业的崛起亟需顶层设计

所谓“顶层设计”，就是顶层决策机关或决策者立足全局，以历史的视野，制定的中长期目标和以鸟瞰的视角，统筹各种要素，为实现目标而制定的战略规划。顶层设计不同于一般性号召，它必具战略纵深和操作性，体现出设计的特质。孙中山的《建国方略》是一份治国理政的顶层设计。美国有关汽车的法律体系是国家层面的汽车业顶层设计，我们当然期望中国能有这样强有力的汽车业顶层设计。尽管有了有关汽车的法律体系，美国总统还是以不同的方式出面指导汽车业，如约翰逊总统力促汽车和公路安全立法、克林顿出面组织开展PNGV计划等。小布什和奥巴马在历年的国情咨文演讲中频频论述能源和汽车政策，提目标，论措施。这些也可视为汽车业顶层设计的例子，足证汽车业在大国政务中的重要地位。

中国汽车业过去的发展虽成绩斐然，但由于没有顶层设计登高望远，总览全局，政府部门和企业既缺失纵深目标，又不能统一意志，未形成合力。直到成为第一汽车大国才发现，快速增长之下掩藏着这么多深层矛盾，直到我们制定下一步发展规划时才感到无奈的迷茫，深感中国汽车业的崛起需顶层设计。面临工业革命^[58]、汽车DNA嬗变和发展阶段转型的中国汽车业需要从中央政府到企业做出各自的顶层设计，但塔尖的顶层设计是第一位的，没有塔尖的设计，下层的顶层设计就群龙无首，形不成举国一致的力量。何况，再就汽车业来设计其发展已不合时宜，亟需把汽车业作为带动社会、经济全面发展的牵引头来做设计。

有人会说，我们有汽车产业政策呀，这就是政府的顶层设计。正在修订的汽车产业政策尚不知其内容，但从已施行10年以上的两个产业政策来看，它们的实质性目标都在于提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设，这只是双重转型的科目之一。两个产业政策没能以汽车业为着力点，从结合解决近期和长远的社会矛盾的高度来指导汽车业发展，只是就产业而论政策，也就是说，它的公器性质不足，其立足点与汽车业能起和应起的作用终归低了一截，所以不能走远，这是视野的局限。再说，一个政府部门制定的政策离顶层的权威还有距离。顶层设计以政治家的视野和谋略，从全面提升人民福祉的高度来规划汽车业的发展，从政治的高度，为汽车业定下长远的发展方向，仅每年数万人命丧车轮一端就事大如天，需要从政治的高度来计议。一个高瞻远瞩的汽车业发展顶层设计乃国之幸，民之幸，业之幸焉。(https://www.daowen.com)

塔尖的汽车业发展设计应指明交通安全、能源、国家安全（自主开发）、公共管理改革等事项的方向、目标、责任、策略。这些都对决定未来中国社会的格局起重要或关键的作用，从而影响到民族的前程，这些事项有的被忽视，有被有意淡化，有的则已成为改革的硬骨头。

迎面扑来的工业革命已使应对浪潮的顶层设计时不待我，日益增大的转型惯性已使应对汽车DNA嬗变的统筹规划刻不容缓，出台后化石能源时代过渡期的政策已迫在眉睫，向后化石能源时代转换的行动已不容迟疑，如果我们不能认清潮流，统筹规划，施以引导，抓住21世纪初的有利时机，走好汽车业双重转型的路子，连看准了的事也不敢为人先，待到一切已成定局，我们再来仿效，不仅中国汽车业有可能痛失崛起的良机，整个民族都要为沉重的转型惯性付出巨大的代价。如果中华民族不能抓住眼下这次崛起的机遇，也许真的要千年等一回了。