第一节　州

秦汉时，地方行政区划为郡、县两级制。汉武帝分辖区为13部（州），设置部刺史，实为中央派出的监察官。东汉末年，改刺史为州牧，州牧兼领民事和军务，以京官带本秩出任此职，权力转重，形成了郡以上的一级行政组织。但是，当时全国仍只置司隶、豫、冀、兖、徐、青、荆、扬、益、凉、并、幽、交等13州。[1]魏晋南北朝时期州设置主要倾向是：州数日益增多，州的辖区也就日益缩小。

三国鼎立，蜀得益州；吴得荆、扬、交3州，分交州置广州，共置荆、扬、交、广4州；魏得司隶、豫、冀、兖、徐、青、凉、并、幽9州，部分占有荆、扬，仍置荆州、扬州，又分司隶置雍州，再分雍、凉置秦州，因此，曹魏虽只占有北中国，却仍有13州的建制。曹魏后灭蜀得益州，又分益州置梁州，至魏末有建制15州。

太康元年，晋武帝灭吴统一全国，并秦州入雍州[2]；二扬、二荆合并，凡有司隶、豫、兖、徐、青、荆、扬、交、广、益、梁、凉、并、幽、冀、雍16州。后来，又分凉、雍置秦州，分荆、扬置江州，分益州置宁州，分幽州置平州，因此，西晋有20州的建制。[3]

西晋覆灭，东晋偏安江左，分荆州置湘州，其所统辖有扬、荆、湘、江、益、梁、宁[4]、交、广9州，徐州只存其半。[5]

南朝刘宋前期，承袭东晋疆域，稍有扩大；又分扬州置南徐州，分徐州置南兖州，以扬州的江西部分为豫州；再分荆州置雍州，分荆、湘二州置南秦州和北秦州。元嘉（公元424～452年）后期，北魏太武帝举兵南下，“自淮以北，化成虏庭”，[6]青、冀、徐、兖以及豫州之淮西，均已失守。于是，置徐州于钟离（安徽凤阳东北），置北兖州于淮阴（属江苏），再移青、冀二州侨治赣榆（属江苏）。[7](https://www.daowen.com)

梁武帝天监十年，置州23。此后，“开拓闽越，复克淮浦，平俚洞，破样柯”，疆域有所扩大，加上梁武帝好大喜功，以为旧州辖区辽阔，“多有析置”。到大同（公元535～545年）年间，梁辖区州的建制达107，成为南朝置州最多的王朝。陈霸先建国时，“西亡蜀汉，北丧淮肥”，国威所及，“不出荆扬”。这个和孙吴大致一般大小的陈，仍置州42，[8]其州数比吴超过10倍还多。

西晋覆亡后，北中国的司、冀、雍、秦、凉、青、并、兖、豫、幽、平等10余州，基本上属于十六国、北朝的版图。十六国和北魏前期，地方行政组织混乱，直至北魏孝文帝太和十年（南齐永明四年，公元486年），编定户籍，划定州郡。大体上以黄河为界，在河北置相、怀、汾、东雍、肆、定、瀛、朔、并、冀、幽、平、司13州；在河南置雍、凉、秦、沙、泾、华、岐、河、西华、宁、陕、洛、荆、郢、北豫、东荆、南豫、西兖、东兖、南徐、东徐、青、齐、济等25州[9]：合计38州[10]。

魏末丧乱，战事迭起，南北对峙未变，东西又行分裂，郡县僻小，建州杂多。北齐天保（公元550～559年）末年，虽经并省，置州仍有97；北周灭齐，又行省废，至大象二年（公元580年），北周共有211州[11]。加上南朝陈的42州，几乎是东汉末年13州的20倍！