二 都督和都督区
都督一职，虽首见于东汉顺帝时，冯绲为督扬徐二州军事，但只是临时性称号，未形成制度。献帝延康元年（公元220年）曹丕称帝前，《魏公卿上尊号奏》有具衔为“都督”者4人。至魏黄初元、二年（公元220、221年）间，这4个都督都具衔为“使持节、都督、督军”，本官都是征、镇将军。说明都督职称制度化，在曹魏初年已形成。[36]据洪饴孙《三国职官表》，曹魏时期，全国的都督，合则为6：扬州、青徐、荆州、豫州、雍凉、河北；分则为10：扬州、淮北、青州、徐州、荆州、沔北、豫州、雍州、陇右和河北。说明都督区基本形成，它实际上是权兼军、政的州以上的一级组织机构。
除都督区都督之外，又有大都督（即“都督中外诸军事”，或简称“都督中外”），不常置，有军事则以大臣权重者任此。黄初三年（公元222年），以上军大将军曹真为都督中外诸军事，假黄钺；太和四年（公元230年）、正元元年（公元254年）、甘露元年（公元256年），司马懿、司马师、司马昭都先后以大将军任都督中外，假黄钺。假黄钺，则可以“专戮节将”，已“非人臣常器”了。[37]
都督制，在西晋又进一步规整化，规定：“都督诸军事为上，监诸军次之，督诸军为下；使持节为上，持节为次，假节为下。使持节得杀二千石以下；持节杀无官位人，若军事得与使持节同；假节唯军事得杀犯军令者。”[38]咸宁五年（公元279年）傅咸上言曾指出：“旧都督有四，今并监军乃盈于十。”[39]都督数量增多而且权力过大，因此，晋武帝在太康中改制，规定“都督知军事”，刺史理民政，各用其人。但是，到惠帝末年，都督、刺史“并任”，[40]又恢复到太康初以前的情况。
东晋时，“都督中外”，权力尤重，只有少数权臣如王导之流才能居此职。[41]至于地方都督区则更为稳定起来。严耕望氏经过详细考订后指出：扬州都督由扬州刺史兼任，或仅督本州，或东兼徐、兖，或西兼豫、江，或都督中外诸军事。督区伸缩无常，但镇卫京师的目的不变。建康东北的徐州都督，由徐州刺史兼任，督徐、兖、青3州及扬州之竟陵，镇广陵。西北的豫州都督，由豫州刺史兼任，督本州及扬州之宣城等郡，镇历阳。徐、豫二都督，夹辅京师以临北来之强敌。浙东人口渐多，置会稽都督，以会稽内史兼任，督会稽、临海、东阳、永嘉、新安五郡，统隶于扬州。上游重镇荆州，都督以刺史兼任，督荆、雍、梁、益、宁州，或兼统江州，或兼统交、广，督区最大。督区内置沔中都督，镇襄阳，为荆州之前卫；又置益州都督，以刺史兼，督益、宁二州及梁州之巴西等郡，镇成都，为荆州之西翼。交、广甚远，蛮夷杂处，置都督以广州刺史兼任，镇番禺，先属荆州，后独立直隶朝廷。江州地处要冲，为中流重镇，置都督以刺史兼，督江州及荆州之汉东诸郡，先镇武昌，后徙寻阳。[42]
南朝刘宋为大都督而假黄钺者，只有江夏王刘义恭1人。都督诸州诸军事已成为常职；旧称监某州军事，文帝刘义隆即位后，“改监为都督”。[43]宋、齐时期，都督区域更趋定型。[44]
北魏前期，广大中原地区，仍然维持州、郡、县三级地方行政体制；但在要冲重地，设置军镇，以镇将、镇都大将都督所在州及邻近诸州；与南朝以州刺史兼领都督不同。孝文帝迁都洛阳后，中原和东南大镇逐渐废除，并推行以州刺史兼任都督，统领诸州的制度。前者是以军督政，带军管性质；后者似以政督军，虽军事性质仍强，但已非军事管制，统治趋向政治化。北魏全境常置有十都督区，它们是：关右、统万夏州、河西凉州、豫州、青齐、徐州、荆州、淮南、冀定和恒州。[45]
早在汉魏之际，就刺史加将军号而领兵者，除刺史府置别驾、治中等州吏外；也间置长史、司马，或由朝廷遣官员参其军事。但当时都非定制，更没有形成系统。东晋时，军府之制形成。除单车刺史只置州吏外，凡刺史加将军号者，都得开府置僚佐，其僚佐系列逐步定型。于是，州吏与府吏并置，形成一州两府并置的僚佐双轨制体例，虽小州刺史加将军号者，也是如此：
州府僚佐（州吏）[46] 将军府僚佐（府吏）
别驾 长史
治中 司马
主簿 录事参军
西曹 功曹参军(https://www.daowen.com)
门下 仓曹参军
录事 户曹参军
户曹 中兵参军
记室 府功曹
省事 主簿
麾下都督
书佐
幹
南朝时，都督刺史的官衔有将军、都督、刺史3种，从置佐吏而言，除领少数族者有“校尉府”另置外，却只有“府佐吏”、“州佐吏”两个系统。所谓“府佐吏”，即将军府的僚佐，其府虽有“督府”之称，但不再另置僚佐。北魏盛时，都督、刺史置佐吏，只有将军府吏和刺史州吏两系制，与南朝同制。孝昌（公元525～527年）以后，北方乱起，“刺史太守皆为当部都督，虽无兵事，皆立佐僚”。[47]刺史沿例加当州都督，另开府置僚佐，于是，加将军号、带都督的刺史，其佐吏就分为将军府、都督府和州吏3个并列的系统。[48]其都督府佐吏的职称，与将军府相同，基本上为长史、司马和录事、功曹、仓曹、户曹、中兵等参军及府功曹、主簿等员。
州吏自别驾从事以下，由刺史辟用当地士人充任；而府佐自长史以至主簿都是品官，由朝廷除授且无籍贯限制。战争时期，军事第一，府吏之权远重于州吏，长史地位高于别驾；一旦府主有缺，长史就成为刺史的法定代理人，称为“行事”，掌握一州军、政实权。南朝宋、齐间，以皇子出藩，名为方镇，而长史为其“行事”，实权在握，与都督刺史无异。宋末以后，逐步不任用军府的上佐，而以府佐中不登流品的“典签”来挟制州府政令。长史、典签都是军府僚佐吏属，府佐逐步得势而州吏却转为闲散，实为战争环境所决定。至北周时，常以府佐兼州吏，有混合州府僚为一系统的趋势。但是，州府僚佐一体化的真正实现，则是在隋统一之后了。[49]