第三节 本章小结
基本公共服务就是一个国家在一定的社会共识基础上，根据一国的经济发展和财力的总体水平，从公民最基本的权利——生存权、发展权和健康权出发，利用公共权力和资源向广大社会公众提供的各种产品和服务的总称。
基本公共服务均等化就是政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。公平和正义是考核基本公共服务的均等化的重要准则，包含以下内容：一是全体公民享有公共服务的机会和权利应该均等；二是全体公民享受的公共服务结果大体相等，但绝非“平均主义”；三是在提供大体均等的公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。
县级基本公共服务是指县域范围内的全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。其主要特征是：（1）县级公共服务主要属于农村公共服务范畴；（2）绝大多数县级公共服务属于准公共产品，具有较强的外溢性；（3）县级政府是县级基本公共服务的主要提供者；（4）基础性和阶段性。
县级基本公共服务范围很广，包括有助于农业生产和农村经济发展的基础设施；有利于提高县域居民福利的民生类基本公共服务；有助于县域社会经济可持续发展的公共产品。财政分权理论、新公共服务理论以及县级政府提供基本公共服务的特殊地位，为县级政府在提供县级基本公共服务中的主体地位提供了理论支持。
【注释】
[1]转引自陈振明等著：《公共服务导论》，北京大学出版社2011年版，第10页。
[2]罗纳德·J.奥克森著：《治理地方公共经济》，北京大学出版社2005年版，第34页。
[3]Musgrave：Public Finance in Theory and Practice，McGraw-Hill，1984，71-73.
[4]转引自刘宇飞著：《当代西方财政学》，北京大学出版社2000年版，第100-101页。
[5]Buchannan，J.M.：“An economic theory of clubs”，Economics，1965，32（125）：1-14.
[6]张馨：“话说公共财政”，《江西财税与会计》，1999年第7期，第47-49页。
[7]丁元竹：“从社会公共服务角度看内需不足”，《中国经贸导刊》，2006年第4期，第21-22页。
[8]江明融：“构建城乡统筹的公共产品供给制度研究”，《农村经济》，2006年第8期，第14-16页。
[9]安体富、任强：“公共服务均等化：理论、问题与对策”，《财贸经济》，2007年第8期，第48-53页。
[10]程谦：“公共服务、公共问题与公共财政建设的关系”，《四川财政》，2003年第12期，第18-19页。
[11]陈昌盛、蔡跃洲：“中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估”，《财政研究》，2007年第6期，第20-24页。
[12]姚大金：“公共服务型政府和公共财政体制”，《云南财贸学院学报》，2003年第6期，第38-41页。
[13]程谦：“公共服务、公共问题与公共财政建设的关系”，《四川财政》，2003年第12期，第18-19页。
[14]常修泽：“中国现阶段基本公共服务均等化研究”，《中共天津市委党校学报》，2007年第2期，第66-71页。
[15]刘尚希、杨元杰、张洵：“基本公共服务均等化与公共财政制度”，《经济研究参考》，2008年第40期，第2-9页。
[16]项继权、袁方成：“我国基本公共服务均等化的财政投入与需求研究”，《公共行政评论》，2008年第3期，第89-123页。
[17]中国海南改革发展研究院编：《基本公共服务与中国人类发展》，中国经济出版社2008年版，第11-13页。(https://www.daowen.com)
[18]陶勇：“县级政府提供基本公共服务的困境——基于地方政府治理结构的视角”，附录于《公共经济与政策研究》，西南财经大学出版社2014年版，第1-10页。
[19]陶勇：“县级政府提供基本公共服务的困境——基于地方政府治理结构的视角”，附录于《公共经济与政策研究》，西南财经大学出版社2014年版，第1-10页。
[20]迟福林：“加快建立社会公共服务体制”，《求知》，2007年第9期，第19-20页。
[21]安体富、任强：“公共服务均等化：理论、问题与对策”，《财贸经济》，2007年第8期，第48-53页。
[22]常修泽：“中国现阶段基本公共服务均等化研究”，《中共天津市委党校学报》，2007年第2期。
[23]同上。
[24]贾康：“公共服务的均等化应积极推进，但不能急于求成”，《审计与理财》，2007年第8期，第5-6页。
[25]刘尚希、杨元杰、张洵：“基本公共服务均等化与公共财政制度”，《经济研究参考》，2008年第40期，第2-9页。
[26]陶勇：“县级政府提供基本公共服务的困境——基于地方政府治理结构的视角”，附录于《公共经济与政策研究》，西南财经大学出版社2014年版，第1-10页。
[27]赵俊怀：“论我国地方公共产品供给民营化”，《经济体制改革》，2003年第6期，第98-101页。
[28]陈文胜：“中国县域发展的基本特征与历史演进”，《中国发展观察》，2014年第6期，第30-31页。
[29]陶勇：“县级政府提供基本公共服务的困境——基于地方政府治理结构的视角”，附录于《公共经济与政策研究》，西南财经大学出版社2014年版，第1-10页。
[30]George Stigler：“The tenable range of functions of local government”，In：Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability，Joint Economic Committee，Subcommittee on Fiscal Politics，Washington DC，1957，213-219.
[31]Oates，W.E：Fiscal Federalism，Harcourt Brace Jovanovich，New York.
[32]Tiebout，Charles：“A pure theory of local expenditure”，Journal of Political Economy，1956，64：416-424.
[33]转引自C.V.布朗、P.M.杰克逊著：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2000年版，第216-217页。
[34]珍妮特·登哈特等著：《新公共服务：服务，而不是掌舵（第3版）》，丁煌译，方兴、丁煌校，中国人民大学出版社2016年版，第9页。
[35]同上书，第31页。
[36]同上。
[37]陈文胜：“中国县域发展的基本特征与历史演进”，《中国发展观察》，2014年第6期，第30-31页。
[38]陈文胜：“中国县域发展的基本特征与历史演进”，《中国发展观察》，2014年第6期，第30-31页。