县级基本公共服务供给以及均等化评价指标体系的基本框架
基本公共服务供给水平受到地方政府财力大小、各项公共服务供给成本、在特定制度条件和社会环境下的供给效率、地方政府支出行为的偏好等诸多因素的影响。因此，基本公共服务供给与均等化的评价指标的构成是非常复杂的，从单一的维度分析和评估基本公共服务的供给与均等化，并不能更加全面契合中国的实际情况。
现在国内有不少文献是按照“投入—产出—结果（受益）”的逻辑进行设计的，首先对基本公共服务进行财政投入，然后到公共服务的产出和供给，来满足居民的需要和期望，最后达到政策目标。这样的设计虽然比较全面，但是受益类指标具有一定的“感官”性，带有一定的主观判断，对指标进行衡量难度较大。产出类指标和结果类指标比较容易混淆不清，例如，人均医疗卫生机构数既可以看作产出类指标，也可以视为结果类指标。
借鉴现有的研究成果以及根据县级数据的可得性和真实性，本书从经济学投入和产出的视角对县级基本公共服务的提供过程和结果进行评估。
首先，基本公共服务的供给和均等化离不开公共财政的大力支持，国家财政对基本公共服务的投入决定了基本公共服务提供的水平和质量。
其次，公共财政进行了必要的资金投入后，就由各级政府以及相关职能部门组织基本公共服务建设和产出，产出项目体现了基本公共服务的生产能力、供给水平和分布状况，反映了基本公共服务的结果和均等化的程度，最终会影响广大居民对基本公共服务的需求以及居民的受益程度。(https://www.daowen.com)
由于目前公开的县级基本公共服务和县级财政数据的可获得性较差，数据获取难度较大，且考虑到县级政府的服务对象绝大多数是农村人口，提供农村基本公共服务是县级政府的主要职责，为此，在设计指标体系的时候，部分公共服务项目只好用相关的农村公共服务指标来替代。
本书设立的评价指标体系里，主要包括了1个一级指标，也就是县级基本公共服务供给指数；4个二级指标即义务教育、社会保障、公共卫生、基础设施指标，并下设投入类和产出类两个三级指标；再按照投入和产出类别，分别设立6个投入单项指标，即农村小学生均公共预算教育经费、农村初中生均公共预算教育经费、新农合人均筹资、农村人均社会救济费、县城人均固定资产投资、县级（农村）人均卫生费用；16个产出类单项指标，即农村普通小学生师比、农村小学生均图书、农村初中生均图书、农村小学生均校舍建筑面积、农村初中生均校舍建筑面积、农村普通初中生师比、新农合补偿受益次数、每万人参加新农合人数（参合率）、农村最低生活保障人数覆盖率、县城人均道路面积、县城燃气普及率、县城供水普及率、县城人均公共绿地面积、县域（农村）每万人拥有卫生机构数、县域（农村）每万人拥有的医院和卫生院床位数、县域（农村）每千人拥有卫生技术人员数（见表3.1）。
表3.1 县级基本公共服务供给的评价指标体系
通过投入类和产出类分项指标的描述性统计分析，以及采用对各指标的综合评价法，可以全面系统地分析县级基本公共服务的供给及其均等化水平。