县级基本社会保障的产出分析
本书采用新农合补偿受益人次、城乡居民最低生活保障人数覆盖率、新农合参合率来表示县级基本公共服务的产出水平。
（一）县级基本社会保障产出的城乡差距分析
当城乡居民家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的时候，政府对贫困人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活。
从表3.38可以看出，从城市层面来看，2000—2009年，城市居民最低生活保障人数的绝对值不断增加，但2009年后呈下滑趋势。从农村来看，2000—2013年保障人数的绝对值不断增加，2013年后有所下降，2000—2006年农村最低生活保障的人数远低于城市，但2006年后农村保障人数的绝对值超过了城市。
表3.38 城乡居民最低生活保障对比分析
数据来源：根据各年《中国民政统计年鉴》《中国统计年鉴》整理。
从城乡居民最低生活保障覆盖率来看，2000—2016年，农村居民最低生活保障人数覆盖率不断攀升，由2000年的0.37%上升到2016年的7.78%，城市居民最低生活保障人数覆盖率在2000—2003年不断增长，但2004年后逐年下滑，城乡差在2000—2003年是上升态势，但2004年开始逐年下降，2016年变成了-5.91%，农村居民最低生活保障覆盖率大幅度提高，超过了城市，与此同时，城乡比在2000—2003年是不断上升的，但2004年开始逐年下降，2016年城乡比为0.24。
总而言之，从城市和农村居民最低生活保障的对比情况来看，国家对农村居民最低生活保障的投入不断增加，覆盖率不断增加，城乡差距不仅大大缩小，而且覆盖率大大超过了城市。但这也从另一个侧面反映了农村与城市的收入水平差距，农村的贫困人口远远大于城市。
（二）县级基本社会保障产出的地区差距分析
从新农合补偿受益人次的情况来看（见表3.39），2007—2014年，全国新农合补偿受益人次的总量不断增加，从2007年的45 371.21万人次增加到2014年的165 220.6万人次，增加了3.64倍，同时东、中、西部新农合补偿受益人次也均有了很大的提升。2007—2009年，东部地区补偿受益人次最多，西部地区次之，中部地区最低；2009年后，中部地区的补偿受益人次有了大幅度的增加，2010年，中部地区最高，东部地区次之，西部地区最低；2011—2013年，东部地区的新农合补偿受益人次最高，中部地区次之，西部地区最低；但到了2014年，东部地区新农合补偿受益人次下降幅度较大，为最低，中部地区最高，西部地区次之。
表3.39 新农合补偿受益人次的地区比较 单位：万人次
（续表）
数据来源：根据各年《中国卫生和计划生育统计年鉴》整理计算获得。因天津、广东、新疆的缺失数据较多，故予以剔除。2015年后各省数据缺失严重。(https://www.daowen.com)
从各省（自治区、直辖市）的情况来看，2007—2013年，几乎所有省（自治区、直辖市）的新农合补偿受益人次都有了不同程度的提高，但2014年有升有降，省际两极分化非常严重。2007年，山东省的补偿受益人次最高，为7 302.98万人次，最低为海南的68.47万人次，极差为7 234.51万人次，随后极差逐步扩大，2014年补偿受益人次最高的为河南省的26 640.0万人次，最低为陕西省的261万人次，最高与最低相差26 379万人次。标准差也从2007年的1 766.62万人次扩大到2014年的7 233.88万人次。变异系数2007年为114.69%，虽然在以后年份中有所降低，但都是在较高位运行；2014年，变异系数下降到109.93%，省际间的差距依然较大。
诚然，新农合补偿受益人次两极分化严重、地区间和省际差距较大，除了各地经济发展水平的差距外，与各地区农业人口所占的比重也有很大的关系。
从新农合参合率的指标来看（表3.40），从全国的情况来看，2007—2011年是处于增长态势，但2011后有所下滑。从东部、中部、西部地区情况来看，东部地区参合率在2008年后逐年下降，西部地区在2007—2014年一直处于增长趋势，中部地区在2007—2010年处于上升趋势，但在2011—2012年短暂下滑，随后又处于增长态势；2007—2008年，东部地区的参合率最高，西部地区次之，最低为中部地区；2009—2014年，中部地区的参合率最高，西部地区次之，东部地区最低。
表3.40 新农合参合率的地区比较 单位：%
（续表）
数据来源：根据各年《中国卫生和计划生育统计年鉴》整理计算获得。天津、广东的缺失数据较多，故予以剔除。
从省际的情况来看，2007年，参合率最高的是江苏省的108.88%，最低为黑龙江的62.92%，最高与最低相差为45.96%，2014年，参合率最高的依然是江苏省的133.08%，最低为浙江省的41.92%，两者极差为91.16%，两极分化呈扩大态势。与此同时，标准差也从2007年的11.71扩大到2014年的16.23，变异系数在2007—2014年虽然在某些年份有些回落，但总体趋势呈上升态势，上升幅度却不大。
从各地区农村最低生活保障人数覆盖率指标来看（见表3.41），全国和绝大多数地区都处于上升趋势，但北京、上海等经济发达地区近年来有所回落，这与这些地区农村人口减少、人民生活水平提高有着一定的关联性。2005年，农村最低生活保障人数覆盖率最高的是上海市的5.62%，最低是宁夏的0.02%，两者极差为5.6%。2014年，这一指标最高的是甘肃的22.43%，最低为上海市的1.18%，两者相差21.25%，极差不断扩大。虽然两极分化有增加的现象，但是近年来，国家将西部地区作为扶贫的重点，支持的力度加大，西部地区的覆盖率增长非常快，但另一方面也说明西部地区经济发展较为落后，总体来说，贫困人口较多。与此同时，2005—2014年变异系数从2005年的109.56%下降到2013年的57.59%，虽然2014年又上升到了88.93%，但总体上来看，变异系数是不断下降的，省际的差距在不断缩小。
表3.41 各地区农村最低生活保障人数覆盖率 单位：%
（续表）
数据来源：根据各年《中国民政统计年鉴》《中国统计年鉴》计算获得。—表示未获得数据。