【法律适用】
本法第八十四条,第八十五条第二款,第八十六条,第八十八条第三款、第四款的规定,适用于独立的期货结算机构和经批准从事期货交易结算、交割业务的证券结算机构。
【条文主旨】
本条是关于期货结算机构负责人任免条件和任职条件、业务限制、收益使用、信息发布要求和报告义务的规定。
【立法背景】
期货结算机构是重要的市场主体,立法除了规定其属性、组织形式、职责、主要业务制度外,有必要明确其负责人任免条件、业务限制、收益使用、信息发布要求和报告义务等管理要求,确保期货结算机构规范运作。
【条文解读】
在负责人的任免及任职条件、业务限制、收益使用、信息发布要求和报告义务等管理要求方面,期货结算机构与期货交易所适用同样的规定,并整体沿用现行《期货交易管理条例》的相关要求。
一、负责人任免及任职条件
《期货交易管理条例》已有相关规定,被认为符合我国期货市场实际,有助于加强对期货市场的监督管理,确保期货市场稳妥有序发展。立法延续现行《期货交易管理条例》规定,明确期货结算机构的负责人由国务院期货监督管理机构提名或者任免。
二、业务限制
(一)不得参与期货交易
期货结算机构为期货交易提供结算、交割服务,并作为中央对手方,为期货交易提供集中履约保障;同时,还将按照章程和业务规则对交易者、结算参与人、期货服务机构等进行自律管理。期货结算机构的性质和职责决定了其不能以任何方式参与期货交易。此外,期货结算机构能够了解结算参与人的资金动向,期货结算机构的一些决定也可能对期货交易所价格产生影响,作为这些内幕信息的知情人,如果允许期货结算机构参与交易,将有违公开、公平、公正的基本原则,有损市场秩序和社会公共利益。
(二)未经批准不得从事与其职责无关的业务
一方面,从事与其职责无关的业务可能会影响期货结算机构履行其应有职责,甚至可能给其自身安全运营带来额外风险,尤其是信托、股票、非自用不动产等具有风险性的投资活动。另一方面,期货结算机构在与自身业务相关的领域进行必要的对外投资,也有利于其业务专业化、多元化发展,促进其提升服务期货市场的整体能力和水平。为此,立法规定未经国务院批准,期货结算机构不得从事信托投资、股票投资、非自用不动产投资等与其职责无关的业务。
三、收益使用
作为期货交易结算、交割的组织者,期货结算机构应当为期货交易的结算、交割提供必要的场所、设施和管理服务,尤其在电子化条件下,期货结算机构还需要建设并维护一个安全、高效、可靠的计算机系统,保障结算、交割业务稳健运行。为此,期货结算机构的收益应当首先用于期货结算机构的场所、设施的运行和改善,这是由其基本职责决定的。
四、信息发布要求和报告义务
期货结算机构并非专业的交易咨询机构,本身就不具有发布价格预测信息的职责;同时,由于期货结算机构的性质和地位具有特殊性,其所发布的市场信息容易为交易者所信任并据此作出交易决策,如果允许期货结算机构发布价格预测信息,将会严重影响正常交易秩序和市场功能的发挥。为此,立法明确规定期货结算机构不得发布价格预测信息。此外,由于结算、交割等信息是监管机构掌握并判断期货结算机构运营情况、期货市场整体运行与风险状况的重要依据,期货结算机构应当依照国务院期货监督管理机构的规定,履行信息报告义务。
【关联规范】
《期货交易管理条例》第九条、第十条、第十四条、第二十七条。
[1] 参见《上海期货交易所结算细则》第二条,载上海期货交易所网站,http://www.shfe.com.cn/regulation/regulation/Implementingrules/911341338.html,最后访问时间:2022年5月2日;《郑州商品交易所结算细则》第二条,载郑州商品交易所网站,http://www.czce.com.cn/cn/flfg/zcjywgz/ssxz/webinfo/2020/09/1597085638079690.htm,最后访问时间:2022年5月2日;《大连商品交易所结算管理办法》第二条,载中国金融期货交易所网站,http://www.dce.com.cn/dalianshangpin/fgfz/6142914/6142922/6191335/index.html,最后访问时间:2022年5月2日;《中国金融期货交易所结算细则》第二条,载中国金融期货交易所网站,http://www.cffex.com.cn/zgjrqhjysjsxz/,最后访问时间:2022年5月2日。
[2] 参见《期货交易所管理办法》第六十一条至第六十七条。
[3] 参见《上海期货交易所交割细则》第三条,载上海期货交易所网站,http://www.shfe.com.cn/regulation/regulation/Implementingrules/911341338.html,最后访问时间:2022年5月2日;《郑州商品交易所交割细则》第二条,载郑州商品交易所网站,http://www.czce.com.cn/cn/flfg/zcjywgz/ssxz/webinfo/2020/09/1597085638079690.htm,最后访问时间:2022年5月2日;《大连商品交易所交割管理办法》第二条,载中国金融期货交易所网站,http://www.dce.com.cn/dalianshangpin/fgfz/6142914/6142922/6191335/index.html,最后访问时间:2022年5月2日。
[4] 参见《郑州商品交易所结算细则》第二条,载郑州商品交易所网站,http://www.czce.com.cn/cn/flfg/zcjywgz/ssxz/webinfo/2020/09/1597085638079690.htm,最后访问时间:2022年5月2日。
[5] 《大连商品交易所交割管理办法》第五条,载中国金融期货交易所网站,http://www.dce.com.cn/dalianshangpin/fgfz/6142914/6142922/6191335/index.html,最后访问时间:2022年5月2日。
[6] 《中国金融期货交易所结算细则》第九十四条,载中国金融期货交易所网站,http://www.cffex.com.cn/zgjrqhjysjsxz/,最后访问时间:2022年5月2日。
[7] 《证券登记结算管理办法》第四十五条、第四十六条、第四十七条,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c106256/c1654023/content.shtml,最后访问时间:2022年5月2日。
[8] See International Organization of Securities Commissions:Principles for Financial Market Infrastructures,https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD377-PFMI.pdf,最后访问时间:2022年5月2日。
[9] 宋跃升:《中央对手方的风险管理制度建设》,载《中国金融》2019年第11期。
[10] See International Organization of Securities Commissions:Principles for Financial Market Infrastructures,https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD377-PFMI.pdf,最后访问时间:2022年5月2日。