如何证明我们的观点?

如何证明我们的观点?

为了证明我们的观点,必须完成三项任务。具体而言,我们必须使读者相信,美国提供给以色列的物质援助和外交支持异乎寻常得多,而以色列游说集团则是提供那一支持的主要原因,但这一无任何条件、不受批评的关系,并不符合美国的国家利益。为了做到这一点,我们将以下面的方式展开。

通过对美国提供给以色列的经济和军事援助,以及在和平时期与战时华盛顿对以色列的外交支持的描述,第一章直接提出了上述的第一个问题。接下来的数章中也讨论到美国中东政策的不同因素,这些有意设计出的政策因素或是全部、或是部分对以色列,而不是它的那些对手有利。

在第二章,我们要对为人所熟知的一个观点——即由于以色列是宝贵的战略资产,因此它值得这样大力支持——进行考察。我们要揭示的是,尽管在冷战时期以色列可能曾是一项战略资产,但是现在却越来越成为一个战略负担。强烈地支持以色列使美国的恐怖主义问题雪上加霜,而且使得美国在对付所面临的其他中东地区问题时更加困难。无条件地支持以色列,也使得美国与世界其他许多国家之间的关系复杂化,从而给美国添加了额外的成本。然而,尽管对以色列支持的利益和成本已经此消彼长,美国的支持却在继续增加。这种情形说明,某种并非战略动机的东西在起作用。

第三章(“越来越站不住脚的道德理由”)考察的是,以色列人及其美国支持者经常用来解释美国支持这个犹太国家的道德理论。具体而言,我们要考虑这样一种主张,即美国支持以色列是因为它们共有的“民主价值”,是因为以色列代表的是一个面对强大的阿拉伯的歌利亚(Goliath)时体力虚弱、易受攻击的大卫〔25〕,是因为它过去和现在的所作所为要比它的那些敌手更加道德,或者说是因为它总是寻求和平,而它的邻居则总是选择战争。进行这样的评估,不是因为我们对以色列怀有敌意,或者说因为我们认为它的所作所为比别的国家更恶劣,而是因为这些从根本上来说的道德主张,是如此频繁地用来解释为什么美国应该给予以色列格外的援助。我们的结论是,以色列的生存固然有很强的道德理由,可给予它如此慷慨而且几乎是无条件支持的道德理由并不引人注目。这种越来越站不住脚的道德理由与美国不断增加的支持,再次显示必定有别的什么东西在起作用。

既然已经确认战略利益和道德理论都不足以解释对以色列的支持,我们就将注意力转到“别的什么东西”上。第四章对以色列游说集团的不同组成部分进行辨析,以及对这一松散的联盟如何演变进行描述。我们强调它不是一场单一的统一运动,组成它的不同部分在某些问题上有时意见不一,而且它既有犹太人,又有非犹太人——包括所谓的基督教犹太复国主义者。我们也揭示了以色列游说集团中的一些最重要组织,是如何随着时间的流逝而向右漂移的,且越来越不能代表他们经常声称所代表的那些更多人的利益。

阿拉伯-美国团体,即所谓的石油游说集团,或者说富裕的阿拉伯石油商是否既是抗衡以色列游说集团的重要力量,又是美国中东政策背后的实际推动力,这也是本章考虑的内容。例如,许多人似乎相信,入侵伊拉克主要是为了石油,而石油公司的利益则是美国决定进攻伊拉克背后的主要推动力。情形并非如此:尽管获取石油显而易见是美国的重要利益,但是有很好的理由可以说明,为什么沙特王室对美国外交政策所发挥的影响力远不及以色列游说集团。

在第五章和第六章中,我们对以色列游说集团中那些团体所采用的不同战略——目的是为了促进以色列在美国的利益——进行了描述。除了在国会山进行直接游说外,以色列游说集团主要是通过它引导竞选资金捐助流向的能力,来对政治家们进行奖惩。以色列游说集团中的那些组织,也通过大量的机构来向行政部门施压,其中包括通过对其观点持同情态度的政府官员来做工作。同样重要的是,通过对媒体和学术界施压,以及通过在有影响力的外交政策思想库中确立自己的存在,以色列游说集团已经相当程度地塑造了有关以色列的公共话语。塑造公众认知的那些努力通常包括以反犹主义来指控那些对以色列进行批评的人,这是一种为使任何对目前的美以关系进行挑战的人失去信誉和边缘化而设计的战术。

在完成这些任务之后,第二部分对以色列游说集团在制定美国最近的中东政策方面所起的作用进行了勾勒。应该强调的是,我们的观点并不是说,以色列游说集团是影响美国在这些问题上进行决策的唯一因素。因为以色列游说集团不是无所不能的,所以它不会在每一问题上都现身。以总是有利于以色列——并且也被认为对美国有利——的方式,以色列游说集团非常有效地塑造了美国对以色列及其周边地区的政策。不幸的是,它成功鼓励的这些政策实际上却对美国非常有害,对以色列而言也是如此。(https://www.daowen.com)

在简要地介绍了本书的基础性工作之后,第七章揭示的是美国如何一以贯之地压制或限制巴勒斯坦人的民族渴望。即使当美国的总统们向以色列施压,或者试图使美国同以色列的政策保持距离的时候,就像小布什总统在“9·11”事件之后曾经数度尝试的那样,以色列游说集团也会介入进来并使之回到原路上。结果是美国的形象不断恶化,继续在以巴之间的对立中两面受气,以及巴勒斯坦人内部的不断激进化。这些发展趋势没有一个是符合美国利益的。

在第八章中,我们要揭示的是,以色列游说集团——特别是其中的新保守派——如何成为布什政府2003年决定入侵伊拉克背后的主要动力。我们强调指出,不是以色列游说集团本身引发了这场战争。9月11日的攻击对布什政府的外交政策以及推翻萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)产生了深远的影响。但是如果没有以色列游说集团的影响,几乎可以肯定不会发动这场战争。以色列游说集团是这场战争的必要条件而非充分条件,而这场战争却是美国的战略灾难,是以色列最严重的地区对手伊朗的天赐良机。

第九章对美国与叙利亚阿萨德政权的困难关系进行了描述。我们用文件证明以色列游说集团是如何推动华盛顿采取与叙利亚的对抗性政策的,包括有时候政权更迭的威胁,而这样做正是以色列政府所希望的。如果以色列游说集团中的那些关键团体没有那样大的影响力的话,尽管美国与叙利亚成不了盟友,但是美国将会采取远不是那么具有对抗性的方法,甚至可能以大量有限而有益的方式同叙利亚进行合作。事实上,如果不是以色列游说集团的存在,以叙之间可能已经签署了和平条约,大马士革可能也不会支持黎巴嫩的真主党,而这对华盛顿和耶路撒冷来说都将是一桩好事。

在第十章中,我们对以色列游说集团在美国对伊朗政策中所起的作用进行了勾勒。自从1979年推翻伊朗国王的革命以来,华盛顿与德黑兰之间的关系就一直处于困境;而由于伊朗的核野心和对像黎巴嫩真主党这样的团体的支持,以色列已逐渐将伊朗看作自己最严重的对手。因此,以色列和以色列游说集团已经反复推动美国紧抓伊朗不放,并采取行动抵制了先前的数次缓和机会。很不幸,结果是伊朗的核野心进一步增加,和更加极端的分子上台掌权,如伊朗现任总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德(Mahmoud Ahmadinejad),从而使得本来困难的局面更加糟糕。

黎巴嫩是第十一章的主题,模式几乎是一样的。我们认为,以色列对黎巴嫩真主党2006年夏季并未被证明的挑衅所作出的反应,在战略上既是愚蠢的,在道德上也是错误的。然而,以色列游说集团的影响力使得美国官员除了强烈地支持以色列之外,作出任何其他选择都很困难。这提供了另外一个经典的例子来说明以色列游说集团对美国和以色列产生的令人遗憾的影响力:通过使美国的决策者的立场很难后撤和使美国很难给以色列的对手诚实而关键的建议,以色列游说集团促进的是一项进一步有损美国形象、削弱贝鲁特的黎巴嫩国内民选政权并强化黎巴嫩真主党的政策。

最后一章要探究的内容是,这样一种不幸的局面可能应该怎么样进行改进。我们一开始是对美国在中东的核心利益进行识别鉴定,然后再概略地叙述我们加以命名的离岸平衡手(offshore balancing)战略的核心原则,这一战略能够更有效地捍卫美国的这些利益。我们并不要求放弃美国对以色列的承诺——事实上,如果以色列的生存受到任何威胁,我们都明白无误地支持对以色列进行援助。但是我们认为,美国是时候像一个正常国家那样对待以色列了,美国是时候以以色列结束占领和愿意使其政策符合美国的利益这样的条件来对它进行援助了。完成这一转变,就要求提出以色列游说集团的政治权力及其现行政策议程的问题。为了使以色列游说集团的影响力更符合美国也更符合以色列的利益,我们提出了几项如何修正其权力的建议。