“权威—互动”型中央与地方关系

1978年到20世纪90年代初期的中央与地方关系，构成了1994年分税制改革的初始环境，它决定着分税制改革的动因和路径选择。如何理解这一时期中央与地方关系的属性，便成为首先要讨论的问题。对于20世纪80—90年代中央与地方的关系，学界曾经进行过大量的研究与争论，存在着基于不同视角的各种模式化认识。本章将对既有文献进行系统的梳理与评析，让这些观点各异的文献进行充分的对话，从而能够对这一时期中央与地方关系中的问题及其复杂性有一个较为全面的概观。在总结既有文献的基础上，本章提出一个功能性概念，即“权威—互动”或“互动型权威(体制)”，用来描述分税制之前的中央与地方关系。