(一)指标的选取

这里选取能够反映地方政府财政表现的三个重要指标来分析中央财政弱化的直接原因。这三个指标分别是：地方政府预算内资金的征收积极性、预算外资金的扩张幅度，以及财政上缴占本省区市财政收入比例的变化。同时，这三个财政指标还可以评估地方在财政方面对中央的“忠实”程度。第四章已经详细分析中央对地方所施加的政治约束与地方对中央的财政贡献呈正相关关系，即财政资源越丰富，对中央财政贡献越大的省区市，中央所施加的政治约束也越强。下文将在此基础上进一步检验政治集权对地方财政行为约束的有效性。此处将承接前章的资料处理方法，并援引前章已得出的结论。为了分析方便及前后连贯，仍将全国29个省区市依照1981—1994年各自对中央财政贡献的年平均值的大小(财政贡献=14年平均财政上缴/14年平均本地区财政收入)分为五类，并根据第四章分析的结果，区分出中央对这五类地区施加政治约束的强度的差别(见表5.2)。

表5.2　依据各地区财政贡献、中央人事控制强度的分类