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超越控制的秩序：分税制产生的政治学分析

作者：.杨红伟著

总序
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第一章　引论：制度化视野中的财政变迁
一、制度化及其政治意义
(一)制度与制度化
(二)交易成本与制度化
(三)制度化的政治意义
二、财政制度化转型中的一个重要问题
三、理论预设:权力分散与财政制度化
四、财政政治学的研究视角
(一)“国家—社会”和“中央—地方”两个视角的综合
(二)新制度主义框架下的财政政治学方法
第二章　“权威—互动”型中央与地方关系
一、分税制前中央与地方关系属性的模式化争论
(一)零和框架Ⅰ：强地方—弱中央
(二)零和分析框架Ⅱ：中央权威主义
(三)“非零和”分析框架
二、“权威—互动”:一个功能性概念
第三章　财政分权与权力分散化
一、传统体制中的权力分散性
二、财政分权改革的动因与内容
(一)分权的动因
(二)1980年代三次重要的财政体制调整
(三)20世纪80年代财政分权的不同之处
三、权力分散化与中央—地方关系转变
(一)财政分权与产权地方化
(二)地方政府财政自利性的强化
(三)地方政府的双向责任
(三)“权威—互动”型中央与地方关系的形成
第四章　财政分权的政治约束
一、党管干部与政治集权
(一)政治集权的结构
(二)党管干部
二、政治流动与财政表现
(一)晋升机制与地方财政表现
(二)交流机制与地方财政表现
(三)吸纳机制与地方的财政表现
三、组织性集权的效能局限
(一)地方政治社会结构的变化
(二)组织性集权的效能弱化
四、附论:“精英视角”研究方法的反思
第五章　中央财政弱化的政治分析
一、中央的财政弱化
二、地方财政贡献下降的地区差异分析
(一)指标的选取
(二)征税积极性的省际差异
(三)预算外资金扩张幅度的省际差异
(四)地方财政贡献减少的省际差异
三、政治约束效能“磨损”的体制原因
(一)规则缺陷与机会主义
(二)间歇性约束机制与重复博弈
(三)组织及管理的缺陷
四、回不去的“行政性收权”
五、财政弱化的政治含义
(一)合法性能力
(二)贯通性能力
(三)分配性能力
第六章　早期分税制改革受挫的解释
一、1986年财政制度化的尝试
二、权力分散化与制度需求
(一)决策者的态度
(二)财政危机的程度
三、权力分散化与知识、技能累积
(一)知识累积：两次分税制改革前的认知状况
(二)管理技能的成长
第七章　分税制产生的政治过程
一、策略互动模式与制度创制
(一)理性选择视角中的互动、权威与制度
(二)中央与地方策略互动的逻辑推演
(三)制度创制模式及其可能结果
二、寻求共识:分税制方案的提出
(一)中央决策层内部的共识
(二)中央与地方的前期协商
三、理性选择:各地方对分税制的反应
(一)新方案对中央和地方的客观影响
(二)地方的疑虑
(三)沿海省份的反对态度
(四)中西部省份：有条件地支持
四、谈判、妥协与制度生成
第八章[1]　分税制的运行成效及问题
一、中央与地方财政关系的重塑
(一)国家财政汲取能力的提升
(二)中央财政收入占全国财政收入比重的提升
(三)中央对地方的财政转移支付能力大幅度提高
(四)地方财力的变化
二、制度的遗留问题
(一)分税制的法律基础薄弱
(二)政府间财权与事权划分的不完善
(三)省以下各行政层级的分税制问题
(四)转移支付制度的不规范
三、“溢出”效应与“非预期”结果
(一)分税制的“溢出”效应
(二)分税制的“非预期”结果
结束语　以现代国家的语境理解分税制改革
(一)
(二)
(三)
(四)
附录
参考文献
后记
文丛后记

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制度的遗留问题

2025年09月26日

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二、制度的遗留问题