政治的观点

莫里斯·柯根捡起历史学家对当代社会的国家权力的重视，扩充到近代高等教育比较属于政治方面的分析。他把微观政治和宏观政治区别开来。微观政治主要指大学内部的政治，往上逐渐变为整个高等教育系统的内部政治；而宏观政治则主要指国家级的政治，往下逐渐变为国家官员与大学和学院之间的关系。随着我们从一级转到另一级，我们常常需要不同的政治理论和方法。当我们从二分的关系沿着规模的大小往上转到世界系统的关系时，政治的问题会起质的变化，因此必须采用不同的概念。当我们处理大学和大学内部的工作时，我们必须了解学院的权力形式，并且把系科和学院描绘为对抗的利益集团。当我们直接转到国家级的高等教育政治的方向时，我们需要用正在出现的组合主义关系的思想武装起来，主要的外部利益集团，例如大劳方和大企业的有组织的成员，有系统地卷入高等教育的控制，并且利用政治科学家的能力分析政治党派、立法机关、行政机关和公众事务部门。“政治”从顶端伸展到底层，从最外部有关的行动伸展到最内部持续的行为。

柯根通过考察英国新近发生的事情，先在下层，然后在上层，使这些概念有血有肉。英国大学在经营管理上还是明显地不如美国大学，在受政府影响方面不如瑞典大学。英国大学自治从来比较高，学院控制一直比较强。但是，中央政府收缩高等教育系统的努力可能在内部政治组合方面引起变化。“学院模式”处境极度紧张，更多的“经营管理”似乎不可避免。英国在国家一级，上层人士参与很多决策一直是秘密的，因而工作作风基本上是反学术性质的，需要由政府官僚系统吸收一些学术寡头。最近由于国家迅猛地收缩高等教育系统，这种根深蒂固的趋势已进一步加强。

柯根在他写的那一章，提出很多可以用政治分析开采的行动富矿。高等教育系统是“一个强烈政治性的综合体”。但是，迄今为止，在社会科学中政治学最不注意高等教育。它只是最近才开始注意这个显然有吸引力的研究课题，有众多的可供选择的和相互竞争的权力形式，外部和内部的利益集团以各种方式进行交易和交替换位。在不同的国家控制和政权形式之下，集团自由既提高又缩小。多元主义、联邦主义、中央集权下的经济控制、权力主义、组合主义——一般合法控制问题——可供进行探索，这对高等教育研究的新领域是很有利的。柯根引用的参考文献，是一个良好开端，他特别引用许多青年学者的作品。今后十年，政治分析对我们理解高等教育应该作出更大的贡献。