公共管理学院“电子政务”课程思政案例
课程负责人：杨兰蓉
课程组成员：陈涛、王君泽
执笔人：杨兰蓉
第六章 新技术与电子政务 第四节 区块链在电子政务中的应用
一、知识目标
（1）熟练掌握电子政务的基本概念、理论和框架。
（2）了解区块链技术在政府工作中的应用，了解政府如何应用区块链技术解决政府管理中的实际问题，从而为企业和公众提供更好的服务，构建服务型政府。
二、能力目标
能够理论联系实际，运用所学知识解决实际问题，培养创新思维，提升创新能力，尤其是熟练运用信息技术解决实际问题的能力，成为掌握电子政务基本理论和技能的复合型创新人才。
三、德育目标
（1）养成运用马克思主义理论、观点和方法，分析、诠释和解决中国政府管理中的实际问题，在强化思想自觉和行动自觉中提升利用信息技术解决实际问题的能力。
（2）坚持四个自信，尤其是道路自信、理论自信和制度自信。切实做到“两个维护”——坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。
（3）习近平总书记指出，人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心。要牢记习近平总书记的嘱托，深刻理解服务型政府的内涵。
（1）简要介绍区块链技术的主要内容。
（2）简要介绍区块链技术的应用及研究进展，提供相关应用的案例搜索路径，供学生课下自学。
（3）重点介绍区块链技术在政府中的应用案例，加深学生对信息技术的了解，同时使学生了解信息技术在政府管理中的应用。
（4）组织学生讨论：区块链技术与政府管理的契合度；区块链技术在政府管理中的定位。
区块链对于推动国家治理能力和治理体系现代化具有重大意义。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。区块链不仅对推动产业创新发展有重要作用，在公共治理领域也有广泛的应用前景。党的十九届四中全会进一步强调，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。区块链作为其中的典型技术代表，具有去中心化、不可篡改、可追溯等技术特性，因此它在公共治理中的应用不仅使治理过程变得更加透明、高效和现代化，也会对原有治理体系和治理能力带来根本性变革和重塑。
一、课程导入
1.区块链技术的起源
“区块链”（Blockchain）一词由中本聪（Satoshi Nakamoto）于2008年在其发表的《比特币：一种点对点的电子现金系统》一文提出。
区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式账本。它是利用块链式数据结构验证与存储数据、利用分布式节点共识算法生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算方式。
2.区块链技术研究进展。
区块链针对交易的信任和安全问题，提出了四项技术创新。
（1）分布式账本。
交易记账由分布在不同地方的多个节点共同完成，每一个节点记录的都是完整的账目，都可以参与监督交易的合法性。每一个节点的交易信息都经过隐私保护处理后在网上发布，记录在区块链中。所有参与节点都记录这一交易信息，确保交易信息的可查询、可证明，省去了中心化的管理。
（2）非对称加密和授权技术。
存储在区块链上的交易信息是公开的，但账户身份信息是加密的，只有在数据拥有者授权的情况下才能访问到。除了交易事件本身的信息外，交易者身份信息及交易内容均可以被加密后挂载在区块链中。任一节点被授权后，均可查阅这些秘密信息。每个节点都存储了所有交易信息，因此查阅迅速，且不易受网络状况影响。
（3）共识机制。
所有记账节点之间达成共识，才能确认一个记录的有效性。区块链中的所有节点都遵守统一记账规则，少量不守规则的节点最终不会被记录进区块链。目前的共识机制是通过“挖矿”机制达成的，算力强大者获得记账权的概率大，有利于形成唯一的区块链，但存在巨量无效消耗的问题。
（4）智能合约。
基于这些可信的不可篡改的数据，人们可以自动化地执行一些预先定义好的规则和条款。在区块链结构和共识机制基础上，人们可以设计很多应用。例如，各大银行间可以通过区块链进行跨行支付，企业联盟可以借助区块链从事企业间的商务活动。
二、问题提出
2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状与趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记指出，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。与此同时，我国区块链产业高速发展，创业者与资本大量涌入，企业数量快速增加，区块链技术正在衍生为新的业态，成为经济增长的新引擎，并推动了传统产业高质量的发展。“区块链+”已经渗入社会各个场景。它使得每一个实际参与者都成为资本的拥有者，激励每一个参与者源源不断地贡献自己的力量。习近平总书记强调，要强化基础研究，提升原始创新能力，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。这就引发我们深入思考——区块链技术能否运用到政府管理中？
三、案例引入
近年来，区块链的应用和研究从金融领域的货币交易逐步发展到公共治理领域。区块链最早是作为比特币的底层技术而应用于比特币等货币交易平台的，但是区块链中的智能合约是一种代码合约，只要将代码合约条件进行编程，就可以运用于非金融领域。2018年开始，区块链的研究已经不再局限于技术应用层面和金融领域，大量学者逐步开展对“区块链治理”机制的理论构建和实证研究。
就区块链在公共治理的应用而言，区块链的技术特性与现代治理思想的内在意涵高度契合。第一，区块链运用密码学原理契合新型治理信任机制，用哈希函数保证数据不可篡改，用数字签名和时间戳保证数据可溯源和不可逆，用非对称加密技术保证数据隐私安全，三种密码学技术共同重构了新型治理信任机制。第二，区块链运用智能合约技术使交易无须第三方背书，其去中心化特征满足了多元化治理和多主体治理的需求。第三，区块链运用分布式数据库和节点之间的共识机制提供了一种分布式的技术架构，契合了扁平化治理路径的需求。(https://www.daowen.com)
从2016年至今，越来越多的学者聚焦于区块链在公共治理中的研究，一是区块链在公共治理中的应用场景涉及面广，包括政务服务、社会治理、市场监管和履职监督等诸多方面；二是理论视角广，有从技术视角聚焦区块链在公共治理中的应用的，也有从制度视角出发谈论区块链如何驱动制度创新与改革的，还有从技术和制度融合视角讨论区块链与制度关系的。
区块链技术在政府部门中的应用具体包括：区块链在税务部门中的应用；区块链在政府审计部门中的应用；区块链在民政部门进行精准扶贫工作的应用；区块链在应急管理部门的应用；区块链在生态环境部门的应用等。
下面主要介绍区块链技术在海关大数据池中的应用，并分析区块链技术在政府监管中究竟处于何种定位以及如何对其实施法律规制。
我国海关是国家进出关境的货物、物品及运输工具的中央垂直监督管理机构。2018年，我国货物贸易进出口总值30.51万亿元，首次超过30万亿元，比2017年的历史高位多出2.7万亿元，同比增长9.7%，继续保持全球第一大贸易国的地位。在出入境检验检疫划入海关机构后，海关监管在国家治理中的地位与作用愈发重要。2017年，我国海关总署便以关税审价为场景开展了区块链概念验证的初步研究。2019年4月17日，天津口岸区块链验证试点项目正式上线试运行，选取天津口岸空运和海运两种业务场景进行试点。深圳壹账通智能科技有限公司立足空运普货和B类快件，微观（天津）科技发展有限公司立足海运平行进口汽车，打造以区块链技术为底层的完整业务链条。因此，海关监管既有政府监管的共性，又有一定的区块链实践经验，且与区块链技术当前较多应用的国际贸易及金融场景紧密相关，无疑是一个非常合适的样本。
区块链技术在政府监管中的定位如下：①区块链技术是海关监管过程中的技术增量；②区块链技术是优化海关监管流程的有力推手；③区块链技术能够孵化实现海关监管核心目标的创新措施。
海关监管应用区块链技术的法律规制：①确定多维宽容的规制理念；②拓展行业协会与企业为规制主体；③鼓励使用柔性规制方法。
习近平总书记强调，要加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权。因此，区块链技术在政府监管中定位及法律规制不仅是一个国内问题，也是一个国际问题。哪个国家海关能够破解此难题，哪个国家就可能争取更大的国际话语权。美国海关在2017年起就开始评估应用区块链技术，并且启动了两个区块链项目，一个旨在通过跟踪和认证许可证来保护知识产权和促进贸易，另一个项目则通过管道跟踪石油，以确保其符合自由贸易协定优惠条件。韩国海关于2018年5月开始测试区块链技术以便加速货物通关，实时共享信息，自动向海关提供进口通关报告以及防止欺诈和走私行为。马士基公司与IBM合作开发基于区块链技术的全球贸易平台TradeLens，澳大利亚、荷兰、秘鲁、沙特和新加坡等国海关已经参与或宣布将参与该平台。相较之下，我国还必须秉承国际视野，把向国际社会提供一个完整的、带有普适性的区块链技术政府监管方案作为一个远期的重要目标。虽然我国已经是区块链技术国际标准的主要参与国，可以将一些我们认可的标准变为国际通行的标准，但它总体上尚处于早期的研究与试点阶段，基于区块链的技术的增长速度超过了监管机构能够跟上的速度。我们面临的一系列问题本身也没有非常清晰与确定的答案，但可以肯定的是，如果我们成功地创建了一个有利于区块链技术广泛发展的生态环境，那么就很有可能塑造出根本性变化后的政府监管。这是一条漫长而充满希望的道路。
四、区块链技术的应用场景
社会治理结构的合理化是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。区块链作为互联网时代信息技术发展的新成果，具有分布式数据库、去中心化、安全可信以及智能合约等特点，必将以技术赋能的方式对包括社会治理结构在内的整个社会治理体系产生深远影响。一方面，区块链通过以“多元协同”为特征的主体结构调整、以“共识性话语”为特征的话语结构优化和以“权力均衡配置”为特征的权力结构重组，推动社会治理结构的整体性变革与重塑；另一方面，区块链赋能语境下的社会治理结构，也面临着政府价值取向偏离、技术赋能失去制约以及公共利益被俘获的风险和挑战。因此，区块链优化社会治理结构和提升社会治理绩效目标的实现，应注重发挥政府部门的价值引领功能和法律法规的制约与规范功能，同时提升多元治理主体的区块链联盟治理能力。
1.政务服务：区块链促进政务数据共享化、政务服务社会化
习近平总书记特别指出，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。区块链是以用户创新、开放创新、协同创新、大众创新为特征的创新2.0典型技术，具有突破传统组织边界壁垒的天然自组织特性，将为破解数据共享困局提供新的解决方案。
2.社会治理：区块链维护社会公共信任
区块链的适用准则恰好与政府“公共性+信任”的价值追求完美契合。区块链是一种全新的分布式基础架构与计算范式，是对数据存储、管理及应用技术的革新，借助区块链对政府进行数字化改造，将对重塑政府与公民之间的信任关系产生重要影响，具有极大的优越性。
五、教学互动环节 （研讨）
在区块链技术的教学过程中，要求学生查阅以下方面的文献。
（1）区块链中的共识机制。
（2）区块链的防篡改原理。
（3）区块链的安全性分析。
（4）区块链的典型应用案例分析。
（5）国内外对区块链应用的管理。
研讨时播放的视频选择了央视关于区块链的专家对话、以太坊创始人关于数字货币的观点、巴菲特对比特币的看法等，让大家全面了解业界关于区块链的各个方面。
通过本节的教学，学生可掌握区块链技术的基本原理及其在多个行业应用的可能性，认识到正确使用区块链技术服务国民经济的重要性，以及对区块链技术的应用实施进行监管的必要性。
习近平总书记强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪区块链发展动态，积极探索区块链发展规律；要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任；要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。在政府监管应用区块链技术后如何进行合理的法律规制已经成为当务之急，因为区块链不局限于技术层面，它是一种法律技术或制度技术，将会直接改变法律（包括各种规制手段）的形态。实践中，区块链风险与问题层出不穷，有的甚至在炒作概念，我们要分清楚到底是技术创新还是集资创新，不能为了区块链而区块链。各国政府、监管机构与政策制定者越来越担心，在商业领域开发技术的好处能否超过不法行为者为非法目的（如洗钱、恐怖主义融资）对区块链的潜在利用。因此，对区块链及其衍生应用进行一定程度的监管与治理已逐渐成为世界性的趋势。
我国国家互联网信息办公室2019年1月10日发布《区块链信息服务管理规定》，对区块链信息服务管理做了一系列规定：区块链信息服务提供者应当落实信息内容安全管理责任，建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度；区块链信息服务提供者开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估；区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容等。
因此，我们应在国家法律许可的框架下，正确使用区块链技术，让其服务于国民经济主战场；同时，积极创新区块链技术，突破其中的瓶颈或不合理问题（如算力无谓消耗问题），设计更为合理、低能耗的共识机制；面向各行各业，开发更多的区块链应用，不断降低社会运行成本。
1.注重学情分析，有针对性地开展课程思政
本课程面向的是公共管理学院公共事业管理专业的本科生。学生普遍学习主动性较强，基础知识扎实。电子政务是一门专业课程，学生在思想上很重视。该课程的学习有助于提升学生理论结合实践的能力，特别是有助于提升学生的信息技术应用能力，因此，本课程的学习对于学生的知识和能力培养以及今后的职业发展都有很重要的作用。
2.充分挖掘思政元素，用好思政素材
电子政务课程本身的意识形态功能就很强，思政素材丰富。在教学中，为了避免堆砌和罗列思政素材，或思政素材和专业知识“两张皮”，我们在教学设计中对思政元素进行了精心选择，以习近平思想为统领，将思政元素有机地融入专业知识教学中。在教学过程中，每一个节段都安排了具体的思政元素，但又不显得生硬和突兀，达到了“润物细无声”的效果。
3.综合运用多种教学方法
（1）案例教学法。
通过典型案例引出知识点，极大地吸引学生的兴趣。
（2）研讨式教学法。
在课堂上组织学生开展案例研讨，引发学生思考，提升学生理论结合实际的能力。
（3）翻转课堂教学法。
要求学生课下阅读案例，将主要的学习、研究工作放在课下完成，课堂时间只供展示学习成果以及讨论问题。
本课程教学效果优秀，受到学生的一致好评。案例教学的方式让学生充分了解了区块链等信息技术的内容及其在政府实践中的应用，加深了学生对电子政务以及服务型政府内涵的理解，同时也提升了学生利用信息技术解决实际问题的能力。
运用模拟听证会形式，学生分组开展立法模拟听证，立法的内容又是与学生息息相关的课堂手机管理问题，因此能够极大地调动学生的积极性，同时还能起到教育管理的效果。听证会之后，班级学风有明显好转，学生对于手机使用的认知和习惯发生改变。
听证会是学生小组提出的管理办法，为学院加强课堂手机使用的管理提供了借鉴，可供学院管理层参考。