大食物观——保障粮食和重要副食品供应安全
悠悠万事，吃饭为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，实现粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定，粮食安全形势持续向好，为国民经济平稳运行、社会和谐稳定提供了坚实支撑。
20世纪80年代初，我国农业专家提出了“大粮食”概念，主张要充分利用山林、水面、草原等丰富资源，广辟食物来源，凡是能吃并能为人体提供所需要营养的物质都是“粮食”。大粮食的概念类似于国际上流行的食物或营养的概念。在这一概念下，粮食的外延不仅包括谷物类、豆类和薯类，还包括其他一切能维持人体生命、保证肌体发育、补充营养消耗的各种动植物产品、养料和滋补品。联合国粮农组织生产年鉴所列食物（food）包括八类：一是谷物类，二是块根和块茎作物类，三是豆类，四是油籽、油果和油仁作物，五是蔬菜和瓜类，六是糖料作物，七是水果、浆果，八是家畜、家禽、畜产品。大粮食概念与联合国粮农组织的食物（food）概念是一致的，体现出粮食概念是变化和发展的特点，顺应人们食物消费升级的规律，提供了由“单一化粮食”向“大食物”观转变的思路，也开辟了资源紧缺型国家保障食物有效供给、促进营养均衡发展的渠道。
这些年来，粮食供需结构性问题更加突出，区域布局、品种结构、流通格局和消费结构也都发生了深刻变化。随着粮食产销格局变化，各地粮食流通“大进大出”，形成了全国统一大市场，全国粮食商品率超过70%，比2005年翻了一番多。农户存粮数量总体减少，由“存稻谷小麦”转向“买大米面粉”或加工制成品。各地积极发展“粮头食尾”“农头工尾”，饲料和加工用粮随着全国产业布局调整，不同区域之间粮食流通均趋于活跃，更多通过过腹养殖和加工增值转化成畜禽肉类和加工产品。很多地方原粮调入增加，同时调出转化粮食，如大米、面粉及其制成品以及豆粕、肉类等下游产品也相应增加。
2020年以来，突发新冠肺炎疫情全球大流行，对粮食生产加工、物流中转、终端配送等造成一定影响，受部分国家限制粮食出口等因素影响，引发国内对粮食安全的关注和担忧，也给我国粮食安全带来多年未有的压力和考验。在这种形势下，就要稳定保障粮食生产这个根基，突出“口粮”（绝对安全）、“谷物”（基本自给）等重点品种，统筹“米袋子”和“菜篮子”、原料供应和加工产品稳价保供，稳定粮食加工和饲料养殖企业有效供给，保障老百姓超市货架有米有面、肉蛋奶充足供应、消费者随买随有，确保粮食供给“最后一公里”不出问题，保障粮食和重要副食品供应安全。2020年，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”，并在看望参加政协会议的经济界委员时深刻指出，“这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没”。
党中央对保障“粮食和重要副食品”供应安全的提法，是一个新的概念。随着城镇化、人口增长和生活水平的提高，人们对粮食尤其是肉蛋奶等动物性食品消费明显增加，这一提法是对城乡居民食物消费需求转型升级趋势的深刻把握，也深化了端牢端稳14亿中国人饭碗的内涵要义，将成为推动农业农村现代化的底线要求和首要任务。这对保障“粮食安全”提出了更高的要求，实际上强调要保障“食物安全”，涵盖的范围更宽了，涉及的环节更多了，保障的链条也更长了。也就是说，既要牢牢守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，也要保障大豆、肉类、糖料、蔬菜等重要农产品安全；既要保障原粮和大宗产品原料供给，也要保障米、面、油等成品粮油和制成品的稳定供应，统筹确保粮食和重要副食品供应安全。
【注释】
[1]《洪范》是先秦文献《尚书》中的一篇文章，提到“农用八政”，即古代管理国家的八种主要政务，其中“一曰食（管理民食），二曰货（管理财货），三曰祀（管理祭祀），四曰司空（管理居民），五曰司徒（管理教育），六曰司寇（治理盗贼），七曰宾（管理朝觐），八曰师（管理军事）”，将粮食问题置于《洪范》八政之首。
[2]瓜菜代，指南瓜、蔬菜和代食品，如小球藻之类，当时用来充饥，以解决粮食供应短缺问题。1960年7月9日，《人民日报》发表了题为《大种瓜菜》的社论，号召大种瓜菜、大晒干菜、大腌咸菜。同年11月14日，中共中央发出紧急指示，决定开展大规模“代食品”运动，并提出通过“瓜菜代”克服困难，渡过饥荒。
[3]《在中央农村工作会议上的讲话（2013年12月23日）》，载《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版。
[4]中国营养学会：《中国居民膳食指南科学研究报告》，2021年2月。
[5]中国农业博物馆：《五千年农耕的智慧：中国古代农业科技知识》，中国农业出版社2018年版。