“统筹内外”安全战略

首先，我们有必要搞清楚一个根本性问题，全球农业贸易到底是有利于保障国家食物安全，还是不利于国家食物安全。对于这个重大问题的回答，直接关系到大国农产品贸易政策的走向，也事关粮食安全战略框架的确立实施，有必要条分缕析、正本清源。实际上，改革开放以来，我们破除了“吃进口粮就是搞修正主义”的紧箍咒，利用对外开放之机，在自力更生解决中国人吃饭问题的基础上，适当进口一部分粮食予以补充和调节^[1]。在不同的发展阶段，国家粮食安全的目标任务也有所不同。数十年来，我国粮食安全取得了举世瞩目的历史性成就，粮食供给总量已今非昔比。正常情况下，世界粮食供需和贸易格局是根据资源禀赋等比较优势形成的。发展农产品贸易不是“零和博弈”，绝不是“要不要”“进不进”的问题，而是“稳不稳”“好不好”的问题。之所以主动扩大农产品进口，目的就是“为我所用”、防范未来不确定性风险，通过调剂弥补国内紧缺农产品缺口，满足人民美好生活需要，总体上提升了粮食安全保障水平。现阶段，牢牢把住粮食安全主动权，关键是坚定不移立足国内提升供给保障能力，提升“统筹内外”两个层次资源市场的能力，坚定不移扩大开放提升全球农业资源配置能力。要围绕“多元化”“替代性”“适度性”和“稳定性”，统筹把握好进口的节奏和力度，谋篇布局做好“为我所用”的大文章，以动态实现粮食安全的内外平衡。