Ⅰ.有直接利害关系的各方

当我们使用“新闻自由”这个短语时，我们仅仅涉及有利害关系的一方；“新闻界”这个术语指借助接触大量受众的媒介的新闻、意见等的发布者（issuer）。但是，既然没有人喜欢对着真空说出新闻或意见，那么必须存在至少一个有利害关系的他方，即作为新闻、意见等的消费者（consumer）——读者或听众；我们将用受众（audience）来指代集体意义上的消费者。

通常，发布者的利益在于不受外界强制或约束而表达他的精神世界——他对事件的想法和报道，以及他的情感、判断、申明、商业计划、诉求、幻觉、预言……对于新闻界来说，目标受众极少显形现身或被单个指认；它是一种被想象出来的受众，而且它是被一厢情愿地认为具有代表性的受众。因为虽然它通常被称为“公众”，但是充其量只是实际受众的一个说得过去的样本。从这一点来看，如果有了言论自由，讯息将传播给他人；如果幸运的话，还会找到它的听众。

具体地说，消费者的兴趣是高度变动不居和个人化的。然而在任何精神警觉的社会里，有一种利用超越个人观察范围的经验、思想和感情世界的相当普遍的欲望，同样有一种超越个人关切范围的普遍欲望，因为对并非直接相关的事情“表示兴趣”是人这种动物的天赋。它可能是一种无一定规律的和微不足道的好奇心；它可能累积成为一种强烈的渴望。无论如何，既然欲望的本质是这样一种超出了任何实际满足的东西，那么发布者通常能依靠一种潜在的需求；他也可以在没有需求的地方发展出需求来。(https://www.daowen.com)

在一个共同体中，哪里有两方，哪里就总是有第三方——共同体本身。由于社会总体包括所有成对的（国内）发布者和消费者，因此所有谈话都影响到共同体的利害关系，对大规模受众发表的演说尤其如此。所有的传播，除了它直接的含义之外，对于传播者、社会结构，以及衡量团体自由凝聚力的共同标准，都有所影响。