外交政策不确定时期媒体影响机制

政策的不确定性是政府行政机构中部分个人、小团体和行政机构之间复杂协商过程的产物。因此，由政策不确定性带来的标准则是政府机构中部分官员、小团体和机构之间在某问题上达成一致意见和合作意向的程度。遇有突发事件或问题，应对政策还没有形成，或者上述个人和机构间意见不统一，或有利益冲突，或因某政策陈述过于模糊而导致政策理解或实施得不确定现象等都属于政策不确定的情况。^[87]

新闻媒体和公众可以主要直接通过密切关注行政部门的新闻简报和新闻发布会来观察政策确定与否的迹象，另外，官员回忆录和访谈录也常常是很有力的观察依据。分析官方发布的文件，如由白宫、国防部和国务院这三个主要外交决策机构最新发布的新闻简报和公开声明，不难发现，这类信息每天都会更新，因此可以随时跟踪。当然，公众不能完全相信新闻简报和声明中透露的信息。首先，模棱两可是决策者常用的外交手段，其目的是为日后可能发生的变化留下游刃的余地。其次，新闻简报上发布的消息常常是决策者为了麻痹对手，掩盖政策真实意图而故意释放的烟幕弹。而且，新闻简报也是决策者在完全没有对策或者决策层内部意见相持不下的时候用来造成政府胸有成竹假象的工具。仅仅根据新闻发布会的消息是很难发现政策不确定的迹象的。但也不能因此完全否定新闻发布会的价值。(https://www.daowen.com)

新闻简报是决策者试图设定新闻议程、向广大公众宣传政策的重要平台。危机期间，决策者极为重视公众的支持，因此最不愿显露政策不确定的任何迹象。在这种情况下，一旦在新闻发布会、新闻简报等传递的信息中发现任何政策不确定的迹象，则说明决策层内部存在巨大分歧。美国政府新闻简报主要包括：可分别从白宫、国务院和五角大楼网站上下载的《白宫新闻简报》（White House Press Briefings，WHPBs）、《国务院新闻简报》（State Department Press Briefings，SDPBs）和《国防部新闻简报》（Department of Defense Press Briefings，DDPBs）。此类信息较早的资源可在LEXIS-NEXIS公司提供的联邦新闻服务系统（Federal News Service）中获得。因此，新闻简报是本书索马里个案研究中探究外交决策状态的重要依据。