俄罗斯农业发展：2013-2020年基本政策分析

应该说，《2013—2025年农业发展和农产品、原材料、食品市场调控国家纲要》是指导俄罗斯这一时期农业发展的重要的纲领性文件。[13]文件涵盖了多方面内容：注重粮食生产、加工和销售；注重畜牧产品的养殖、加工和销售，促进肉牛养殖业的发展；支持小型农场；实现农业技术现代化；发展乳制品生产；促进畜牧业的育种和农产品种子培育；发展农产品批发和配送中心以及农业基础设施建设；发展工农综合金融信贷系统。它还对农业发展的各个子步骤的计划、期限、责任部门、目标和预期成果、专项指标、预算等提出了全面的指导意见。

根据《2013—2025年农业发展和农产品、原材料、食品市场调控国家纲要》，这一时期俄罗斯粮食安全的目标是：刺激农产品和食品生产的增长；定向的进口替代，以限制一些农产品的进口来提升本国相应农产品的生产能力；提升畜牧业的抗流行病能力，形成完善的农业食品市场，推进其市场化进程；提高对农产品、原材料和食品市场的监管效率；实现运输现代化，使大宗商品的物流设施更加完善；提高农业的盈利水平，以保证农业可持续发展；维护农业企业的金融稳定；改善农村居民的生活质量；激励农业创新，发展复杂的生物技术；实现农业耕地的有效使用，土地的复垦开发应用于农业；提高土壤肥力。

为此，俄罗斯已初步制定了2025年前的农业财政计划，在2013—2025年这8年中共投入约2．1262万亿卢布（2025年为1976．7亿卢布，此后逐年增加）。其中：用于农作物加工和销售的预算为5553．9亿卢布，用于畜牧产品加工和销售的预算为3464．5亿卢布，肉牛养殖投入为765．5亿卢布，奶牛养殖投入为2474亿卢布，小型农场投入为1142．8亿卢布，技术现代化和创新发展投入为316．1亿卢布，培育新品种投入为773．3亿卢布，基础设施及批发和配送中心建设投入为792．8亿卢布。(https://www.daowen.com)

到2025年，俄罗斯粮食自给程度再度提高：粮食自给率为997%，甜菜和糖为932%，植物油为877%，土豆为987%，肉类为915%，奶类为902%。农业的盈利将为农村带来每年3．1%的固定资产增长率。农业从业人员的工资水平将达到全国平均水平的55%。另外，俄罗斯还计划扩大种植面积，将土地复垦开发、保持和提升土壤肥力以及农村可持续发展分别列为专题加以指导，以保证俄罗斯粮食长期自给自足。

总的来说，在《2013—2025年农业发展和农产品、原材料、食品市场调控国家纲要》的指导下，俄罗斯粮食安全水平有望得到稳步提升。但是政府的计划可能受到各种因素的影响，尤其是世界政治经济局势的变化，如2025年的乌克兰危机对俄罗斯粮食安全的影响不容忽视。