（一）政策来源

（1）《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号）

（2）《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）

（二）政策要点

1.支持新兴业态发展

积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。

2.支持农民工返乡创业

鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展农村电商平台，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。

3.社会保险(www.daowen.com)

返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。

4.创业指导服务

鼓励双创示范基地设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。

4.健全农民工返乡创业服务体系

进一步发挥创业担保贷款政策的作用，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

（三）政策解读

2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出，要在960多万平方公里的土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。农民工返乡创业是大众创业、万众创新的重要组成部分，鼓励和扶持农民工回乡就业创业对推动农业农村发展和实施乡村振兴战略的作用是积极的，也是多重的。首先推动了农村工业化、城镇化和农业现代化进程。农民工外出打工既学到了知识和技术，也积累了资金和经验，他们返乡就业创业正好解决了长期制约农村发展在资金、技术、人才方面的瓶颈，给农村发展带回了资金、技术。同时，创业带动就业，减少了青壮年劳动力的外流，在一定程度上避免了农村空心化。其次，为农村政治文明、精神文明建设发挥了积极作用。农民工外出打工，感受了其他地区，特别是先进发达地区的乡村治理经验、风土人情和文化思想，这些新思想、新观念和成功经验在他们返乡后也被带回到乡村，对当地产生积极的影响。

外出打工并返乡创业的农民工，大多是村子里有文化、有知识、不安于现状的青壮年，可以说是乡村里的能人，如何把他们的作用发挥好是一个重要的课题。近年来，不论中央政府，还是地方政府都出台了一系列支持返乡农民工就业创业的政策和措施，包括创业服务、创业培训、税收减免、低息贷款、项目扶持等，为农民工创业提供更多的保障，降低了创业失败的风险。