政府和社会资本合作（PPP）合规运作与法律风险防控

PPP项目合规运作基本要求及法律风险防控

每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。在由政府出资代表和社会资本投资人共同合资组建PPP项目公司的情况下,落实本项合规要求时,应注意两项相关联的机制设计。
理论教育 2023-08-10

政府与社会资本合作+法律风险防控

如前所述,PPP项目的公共服务属性,使之与不具有公益属性的商业项目相对,并明确把商业地产开发、招商引资项目等排除在PPP适用项目范围之外。因此,如果要规范实施PPP项目,需要解决好项目公益性和商业运营这一对矛盾。
理论教育 2023-08-10

PPP与其他运作模式的区别

在鼓励采取PPP模式之后,实务中仍然对于PPP模式与其他运作模式存在混淆,尤其是在PPP模式程序日趋严格的情况下,不少项目利用PPP之名,行非PPP之实,规避PPP监管,陷入违规操作。可以纳入PPP项目的合作范围。政府采购服务没有PPP项目采购前要经过的识别论证和准备程序。而PPP项目采购是政府选择社会资本合作者的过程,采购方式基本以招标和竞争性磋商为主。二是不规范的PPP＋EPC模式。
理论教育 2023-08-10

PPP项目合同体系构成及法律风险防控

各类合同的当事人和内容不同却又相互联系,共同构成PPP合同体系。PPP合同已经签署生效,作为合同组成部分的相关文件也对合同当事人产生法律约束力。然而作为“初步签署”的PPP合同仍然约定由各方盖章或授权代表签署之日起生效。PPP有关规范性文件将股东之间的合同统称为股东协议。
理论教育 2023-08-10

PPP项目的合法规范和法律风险防控

PPP合同的本质是有关当事人围绕PPP项目实施所建立的一系列法律关系。PPP模式适用范围广泛,项目合作机制灵活且包容性强,涉及的法律主体和法律关系呈层次化、系统化。一般而言,PPP项目达到可以顺利实施的状态需要建立以下几层法律关系。因此,政府方与社会资本方的合作关系是PPP项目运作的基础的和核心的法律关系。政府出资代表出资行为系代政府履行其对PPP项目的支持义务。
理论教育 2023-08-10

国有企业参与PPP项目的合规运作与风险防控

除融资平台公司及融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业外,财金〔2014〕113号规定不得作为本级政府所属PPP项目社会资本的还包括本级政府的其他控股国有企业。在PPP社会资本采购中,采购人为本级政府,那么来响应或投标的社会资本如果是前述本级政府所属控股或控制企业,则很容易破环PPP项目社会资本采购的公平、公开和公正性,其中标存在依法被认定为无效的法律风险。
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政府在PPP项目中的职责及防控法律风险

在订立PPP合同之前,我们需要全面了解和把握政府在PPP项目实施过程中的主要职责和义务。③编制本行政区域内PPP项目年度和中期开发计划。需要特别说明的是,作为政府方,需要在PPP合同草案中明确项目监管架构,监管架构主要包括授权关系和监管方式。上述仅是从形式上或名目上对政府方在PPP项目的主要工作进行归纳总结。
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我国PPP合规运作与法律风险防控

PPP合规运作是一项系统工作,相应的规范性不仅仅限于PPP专项规范性文件。在执行层面,财政部、国家发改委以及住建部、交通部等行业主管部门都颁布有相关专门的规范性文件。
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我国PPP合规运作的历史沿革和总体特点

面对PPP乱象丛生,PPP规范又政出多门且繁杂不一的局面,不少人呼吁尽快从国务院、甚至人大立法层面出台统一明确的PPP规范。2018年,该条例后再次列入国务院立法工作计划,至今尚未出台正式文件。(二)我国PPP合规运作立法的总体特点从上述规范性文件的出台和发展脉络中,笔者归纳PPP有关规范立法存在以下总体特点:一是财政部与国家发改委两个部门对PPP模式规范管理职责有重复之处。
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PPP合同转让：合规运作与法律风险防控必备

待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。“继承”一词被通俗化使用到PPP合同转让有关法律文件中。因此,这个过程发生了PPP合同权利义务一并转让的法律行为,而非继承。项目公司作为新成立的公司,在自身信用、资源、履约能力上均可能不足以保障PPP合同正常履行。发生PPP合同履行不能时,政府只能要求项目公司承担责任,而项目公司届时多数只能破产应对。
理论教育 2023-08-10

PPP项目合同的主要内容与合规性要求

由于PPP项目早期过于依赖咨询公司,所使用的合同也主要由咨询公司准备,鲜有专业有经验的律师参与设计或把关,所形成的PPP合同参差不齐,在严谨性和合规性上均远未达到合格标准。实务中有项目安排PPP合同草签程序。从PPP项目实施全过程来看,对于指导和保障PPP项目签约落地并顺利持续执行,PPP项目合同是最为重要和核心的
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政府和社会资本合作（PPP）合规运作与法律风险防控结果

2015年以来,PPP模式推广迅猛。2017年7月底,财政部召开“进一步推进PPP规范发展工作座谈会”,指出当前PPP模式存在支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”等四个方面的突出问题,切中时弊。由此拉开了通过建立“负面清单”对管理库项目进行核查整改出库的规范化管理序幕。笔者结合国家此后至今出台的多部规范性文件,整理归总PPP合规运作有关要求和不合规的表现形式,形成PPP合规运作全面的负面清单。
理论教育 2023-08-10

政府与社会资本合作的重要意义及合规风险防控

三是未遵守PPP项目所属行业规范及政策文件。对于部分专业性较强的公共服务项目,如基础教育学校、公立医院PPP项目,被以基础设施PPP实施方案以及合同模版生搬硬套,结果导致项目涉及违法违规操作而被叫停,其重要原因是对PPP项目所属教育、医疗行业规范没有研究透彻。四是未遵守PPP合同约定的权利义务。这也是PPP项目因周期长所特有的一种合规性风险,对PPP项目持续实施具有重要意义,需要重视预防。
理论教育 2023-08-10

PPP合同体系常见问题与解决方案

正是因为PPP合同体系的复杂性、多元化,操作不当就会产生相应的法律风险,引发项目违规、项目实施受困、项目整改出库、合同无效、争议纠纷等一系列不良后果。笔者根据过往服务经验和有关案例研究,归纳出以下几个PPP合同体系构建有关常见疑难问题。在社会资本采购结果确认之前,政府与特定社会资本不得就PPP项目投标价格、方案等采购实质性内容进行谈判磋商,更不能就谈判磋商结果达成协议。
理论教育 2023-08-10

政府与社会资本合作的法律风险防控

政府实施机构、政府出资代表和项目公司是PPP项目主要参与主体,厘清和理顺这三个主体各自在PPP项目进入PPP社会资本采购后的主要工作和各方权利义务对于构建PPP合同关系具有重要意义。公示期满无异议的,由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府出资人代表的职权限于《公司法》和项目公司章程规定的项目公司参股股东权利和义务,不承担项目融资责任,可以不分红或少分红。
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