议题2　治理对成人的意义

用一个字概括，治理对成人的意义是“境”，为成人提供良好环境。

孔子也批评过子产，说他只是母亲般养育民众，却忽略了教化。（《孔子家语·卷九·正论解》）也就是人们常说的“养而不教”。孔子的意思很清楚，实行富裕和减轻负担的惠民方针只是为政的一个方面，更重要的是教化，也就是创造优良环境，使民众更好地成长，这才是为政的最终目的。从这里我们可以看出孔子为什么主张德治了，可以这样说，德治的最大价值就是成人。

所以，能够自觉实施教化的为政者格外可贵。

西汉有个黄霸，是宣帝时的名臣。这个人我们前面提过，就是那位在牢房里学习《尚书》的人。出狱后朝廷让他去颍川（治所今河南禹县）担任太守。黄霸重民生，督促农桑，就连驿站和乡官办公的地方都养鸡喂猪；同时整顿和完善组织系统，配齐乡间的父老、师帅、伍长等职务人员，通过他们推行教化。

黄霸在颍川郡前后主政8年，由于治理思路清晰，措施得当，政通人和。当时吉祥鸟多次飞聚各郡国，以颍川郡最多。宣帝颁布诏书说：颍川太守黄霸，对各项诏令都能够坚决贯彻执行，境内百姓向往礼义教化，孝顺父母的子女、相互友爱的兄弟、保持贞节的妇女、尊敬老人的子孙日益增多；郡内田界相邻的农人彼此谦让，路上遗失的东西无人拾取；人们奉养照顾孤寡老人，帮助贫苦穷弱，有的监狱连续8年没有重罪囚犯。宣帝特赐黄霸关内侯爵位和二千石俸禄，赏黄金一百斤；同时对当地孝顺、友爱以及其他品行突出的百姓，包括三老、力田等乡官，分别赐予不等的爵位和财帛。几个月后，宣帝征调黄霸担任太子太傅。黄霸后来被任命为丞相。自汉朝建立以来，评价治理百姓的官吏，黄霸位居第一。（《资治通鉴》卷25、27）

这个评价可不低，不是汉宣帝朝的政绩第一，而是有汉以来亲民官的政绩第一。他最突出的是什么？诏书中说得明白，就是教化成绩显著，致使治内有道德、高素质的人日益增多，社会风气越来越好，也就是为人的成长提供了良好条件。

把治理与成人相联系，是孔子思想的一大亮色。治国理政当然要富国强兵，改善民生，但更重要的是转变人，促进人向着人之所以为人的目标健康成长。这个目标更具有战略性和终极性，朝着这个目标发展的人能够真正享受到做人的尊严和幸福。