绩效评估结果的审核
如前所述,绩效评估涉及人员的使用、工资、奖惩、升降、调动、培训等,有关人员的稳定、积极性和组织集体的绩效和发展前景。各级管理者不仅要重视绩效评估工作本身,而且也必须注意绩效评估的结果。如果评估的结果与实际情况发生了较大的差距,最终受影响的是企业组织自身。因此,注重绩效评估结果的审核,是绩效评估工作不可缺少的内容。
(一)检验评估结果的基本尺度
绩效评估审核主要是审核评估结果是否客观、公正、公平。检验评估结果的基本尺度是效度和信度。
1.绩效评估审核,是审核评估的结果测量的准确程度
要得到准确的结果,首先必须有正确的指标,包括评估项目的设置、项目的权数确立要适当,等级分配要合理,以及同一组织内部不同工作(工种)之间的平衡。为此,开始审核评估结果之前,首先应当检查绩效评估的指标设置,是否与原定工作计划要求的目标相一致,因为这是检查评估结果是否可靠的重要依据。
2.信度与效度
绩效评估的信度指评估测量的稳定程度和一致程度。它有两层含义:① 对同一岗位的绩效评估标准,在一定时期内应当保持一致;② 在不同时期从事评估工作的人员,掌握评估指标和标准应当保持稳定和一致。只有做到了这两个稳定与一致,才能保证最终评估结果的稳定性和可靠性。
讲求绩效评估结果的稳定与一致,达到预期的效度和信度,不等于不允许绩效评估可能产生误差。事实上,有许多因素(如环境因素、绩效标准因素、评估者个人的因素、被评估者个人的因素等)可能导致绩效评估工作产生误差。把误差缩小到最低限度的有效方法是做细致的准备工作。
(二)绩效评估审核的内容
在绩效指标的分析中,我们指出,绩效指标主要有数量、质量、成本和时限四种类型。对于绩效评估的审核就是对评估的结果从这四个方面来进行,考察被评估人的“绩”的实效。需要注意的是,“绩”的结果与个人所具有的德、能、勤素质,与工作的环境,与上级的目标激励程度,与企业内部客户的合作程度都密切相关。
(三)绩效评估的反馈
检查绩效评估的结果是否反馈给当事人。如果根据评估的结果提出了新的工作计划和组织措施,还应该检查计划、措施是否得到了落实。
绩效评估反馈的重要方式之一是面谈,人们称之为“反馈面谈”。
1.反馈面谈的类型和目标
进行评估之后可知,主要有三种人需要进行反馈面谈,每一种都有它的特殊目的。
反馈面谈的类型取决于反馈面谈的目标。
(1)令人满意:可以提升,制订开发计划;
(2)令人满意:不能提升,维持现有绩效;
(3)不令人满意:可以改善,绩效改善计划;
(4)不令人满意:无法改善,解雇或放任自流。
显然,后一种人属于可谈可不谈的。
2.反馈面谈注意事项
(1)谈话要直接具体。
谈话要根据绩效评估中得到的真实信息、资料,客观地向员工反映。因此,要充分准备好谈话用的资料,如缺勤、迟到、计划任务完成情况、差错率等。只有这样才能做到准确、有的放矢。
(2)说话要讲究策略。
针对不同的人选择不同的谈话基调。对于员工的每一点成绩,都要充分看到并进行热情的肯定。不要简单、直接指责员工,更不要用威胁的话。要主动与员工一起分析改进工作的方法与途径。
(3)鼓励员工多说话。
反馈谈话是双向交流的过程,因此,不要将谈话变成自己“训话”。要以平等的态度,仔细倾听、观察员工对绩效评估结果的反映和态度,让他们提出一些问题。必要时可以重问一下他们的意见,以便确认对所提问题已经完整无误地了解。然后共同分析原因,讨论改进措施。
(4)不要绕弯子。
说话简明扼要,既不能直接针对员工个人,又必须要确保员工明白自己到底做对了什么,做错了什么。但是,就事论事,切记不要算老账。
(5)选择适当场所。(https://www.daowen.com)
适当场所有助于消除面谈对象的戒心,有助于沟通效果的达成。
【案例思考】
某市财政部门对70个“钱袋子”展开绩效目标管理
政府的“钱袋子”不仅要透明,“钱袋子”的支出还要有效率。近期,某市财政部门对2017年70个市级预算项目绩效目标予以批复,同比增加48个专项;涉及市级财政资金总额为37.64 亿元,同比增加25.99 亿元。2017年还首次将500万以上的政府专项全部纳入财政绩效目标批复的范围,解决了绩效跟踪和评价缺乏依据的难题。同时,将原来的全过程、前评价、后评价三种绩效管理模式改为绩效管理和绩效目标管理两种模式。
“预算编制有目标”是财政预算绩效管理工作机制中的第一个环节,批复的绩效目标是预算绩效动态跟踪和最终预算绩效评价的依据。“三同步”强化预算绩效目标管理。
一是绩效目标申报与部门预算同步进行。在编制市本级2017年部门预算时,对重点项目支出同步报送项目支出绩效目标。
二是绩效目标审核与预算审核同步。业务处室和绩效管理处对项目单位上报的绩效目标进行审核,对于绩效目标不完整,不符合要求的,要求单位整改到位再申报预算。
三是绩效目标批复与预算批复同步进行。绩效管理专项与市人大批复的市级政府专项一致,其中对500万元以上市级政府专项、单项300万元以上政府采购专项计70 多项项目实施绩效管理模式管理,管理流程包括绩效目标的编制、审核、批复、跟踪、自评价、重点评价、评价结果运用等;对100万元以上的部门预算项目和100万元到500万元的政府专项实行绩效目标管理模式,由预算部门参照绩效管理模式要求组织实施,注重绩效目标的编制。优化部门整体支出绩效评价模式,将部门整体支出与项目机制有机结合,提高项目管理和部门整体支出绩效管理的一致性和可操作性。
绩效目标申报、绩效目标审核、绩效目标批复与预算编制“三同步”,进一步深化了预算管理改革,有效提高了预算编制的准确性、完整性、规范性和科学性,为财政科学化精细化管理奠定了较好的基础。
2017年,市财政部门还在财政支出绩效管理方面进一步加大改革力度,选择社会关注度高、经济发展影响大、重大民生领域等项目试点绩效目标信息公开,试点公开项目一律进行专家评审。高效设施农业、农业保险补助、现代服务业引导专项、三位一体、大剧院运行补贴、重大公共卫生、服务低保金及困难群众补贴、城镇居民基本医疗保险补助等8个项目将先行试点接受社会监督。绩效目标信息公开内容包括项目基本信息、项目绩效目标、项目绩效指标与标准值、项目实施计划等。
2017年,该市财政部门还将进一步构建绩效管理与预算管理相结合的机制,建立以绩效目标为导向的预算编制模式,加强预算编制有目标的管理要求,探索在部门预算中引入目标先审机制,运用信息化的手段,试点未编制绩效目标或者绩效目标编制不合理的项目,一律不准纳入部门预算编审流程,强化绩效管理在预算管理中的作用。
(资料来源:http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/)
思考:
1.根据材料分析公共部门绩效管理的意义?
2.公共部门绩效管理的流程有哪些?
【本章小节】
在介绍绩效及绩效评估、管理的基本概念基础之上,讨论了绩效评估与绩效管理的区别和联系,指出绩效评估是绩效管理的重要环节。而绩效管理是组织人力资源管理的中心环节。德、能、勤、绩是公共部门人力资源绩效评估的重要内容,不同时代、不同对象,其指标和标准都有所不同。科学地开展绩效管理,就必须以绩效评估为基础,重视绩效沟通的作用。
【核心概念】
绩效、绩效评估、晕轮效应、信度、图表评估法
【复习思考题】
1.绩效的内涵是什么?
2.绩效评估的基础是什么?
3.绩效指标设计的原则是什么?
4.如何认识绩效评估过程中可能出现的问题?
【注释】
[1]付亚和、许玉林:《绩效管理》,复旦大学出版社2003年版,第5页。
[2]张宏海:《公共部门绩效管理与评估研究》,载《社会科学论坛》2014年第1 期,第213~217页。
[3]肯特•P.卡尔松、罗伯特·L.卡迪、乔治•H.多宾斯:《提高雇员评估过程的质量》,载《人力资源管理杂志》1992年第37 期,第88页。
[4]廖泉文:《人力资源考评系统》,山东人民出版社2000年版,第36页。
[5]腾玉成、俞宪忠:《公共部门人力资源管理》,中国人民大学出版社2003年版,第214页。
[6]葛玉辉、刘凯:《公共部门人力资源管理》,清华大学出版社2016年版,第260页。