5.3　国外农村养老保障制度的启示

从世界各国的一般情况来看，不管是发达国家还是发展中国家，都会呈现出这样一种现象，各国推出农村养老保障的时间普遍晚于城镇养老保障。各国政府通常先给政府雇员、公共部门和私营部门雇员提供养老保障，之后才给城镇自雇人员、自由职业者和农民提供养老保障。目前，农民养老保险制度在西方发达国家已普遍成熟实行，保障能力较强，而发展中国家却相去甚远。同发达国家相比，发展中国家存在国力较弱、农民缴费能力差等无法提供保障资金的问题，导致农村养老保险发展甚为落后，保障水平很低。尽管如此，各国在建立农民养老保障体系上却有诸多相近之处。虽然国外农民产生的背景、规模大小等特征与中国存在诸多差异，但他们解决农村老年人这一特殊群体的保障问题的成功措施，值得借鉴。通过学习总结，汲取有益经验，对今后中国农村养老保障制度的发展有着积极重大的意义。