宋朝海上丝绸之路繁荣的一个重要标志是商品和人员流动骤增。在此之前,受限于造船和航海技术,支撑中外海上贸易的主要是外国商船,包括早先的印度和后来的阿拉伯船舶。到了宋代,在外国商船继续大批抵达中国海岸的同时,中国商船也越来越多地驶出国门,满载货物,远涉重洋。中国商船大批加入远洋贸易,为中外商品交流和生产注入了新的活力。为适应新形势,宋王朝着手制定政策法规,专门管理远洋船舶和中外商人。