北京市人大的预算监督工作是怎样做的?

85.北京市人大的预算监督 工作是怎样做的?

北京市人大的预算监督可以分成两个部分。

(1)代表大会的预算监督。代表大会的预算审查工作主要放在大会之前的预算初审上。以往的会前预算审查工作多由财经委员会(包含预算工作委员会)单独进行,并形成初审意见。从2013年底前开始的会前预算审查工作,采取了三个方面的新措施:一是组建财经(预算)代表小组,扩大代表参与程度。2013年10月上旬,由17个代表团推荐本团2—5名比较熟悉财经工作的代表,成立了由56名代表组成的财经(预算)代表小组,反映各个地区的意见,参与市级预算审查。二是发动各个专门委员会全面参与预算审查,对自己对口单位的预算编制情况进行调研和审查,形成分兵把口的预算审查格局和审查意见,并把意见向财经委员会集中。三是完善初审意见反馈机制。财经委员会汇总代表小组和各个专门委员会的意见后形成预算初审意见,经主任会议讨论后正式提交政府,要求根据初审意见进行调整、补充和完善,并将调整情况向人大报告。然后,大会召开时将初审意见和政府整改情况一并印发全体代表,作为大会代表审议预算的参考。之后在会议期间专门安排半天时间进行预算审议,这是以前没有的。近几年的会前预算审查工作还在改进过程之中。

(2)人大常委会的预算监督。先是确定了预算监督的格局,那就是:建立科学、民主、依法的财政预算管理制度,确保财政资金规范运行和有效使用的目标,把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来,把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来,把解决问题与促进制度建设结合起来。而后就是确定预算监督的路径,那就是:用绩效监督倒逼预算改革。自2008年开始的新一届的预算监督并不是从预算本身入手的,而是从绩效监督开始的。预算监督是一个比较复杂的问题,具有相当的专业性和一定的敏感性。常委会领导的设计思路是:我先不管你的钱是怎么分的(指预算分配),我先看看你分后的钱是怎么花的,看看你的钱用的是否有效(指绩效状况)。如果钱使用的绩效不高,存在问题,那就反过来说明你的钱分得有问题。简单说,这个思路就是用绩效中发现的问题倒逼预算中的问题,并解决预算中的问题,同时也就提高了花钱的绩效。这种以预算绩效监督为切入点、推进政府预算绩效管理制度改革和建设的路径,是北京市人大常委会开展预算监督的一个重要特点。从2009年开始,北京市人大常委会推动财政部门开展预算绩效评价工作,年年听取审计部门的绩效审计情况报告。两年后,与政府共同召开了加强预算绩效管理与监督的研讨会,达成了共识,建立了制度(会议之后政府和相关部门相继出台了四个文件),预算监督收到了成效。同时,配合其他方面监督措施的改进,使得预算监督的成效进一步提升。

还有,关于全口径预算监督。关于开展全口径预算监督,北京市是起步比较早的。所谓全口径预算监督,是指把政府全部收支(包括四本预算,即公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算)纳入预算管理,同时也将其全面纳入人大的监督。2010年,北京市人大常委会财经委首次听取本市国有资本经营预算和社会保险基金预算的有关情况。2011年,北京市人大常委会财经委组织开展了一系列的调研活动,对国有资本经营预算的编制和汇报内容提出了具体要求,并要求国资委参加预算初审会议,听取委员和代表的意见。2012年,比照全国人大有关做法,国有资本预算首次提交人代会。2013年至2015年,几年中结合办理代表建议,财经委和预工委有侧重地听取了社会保险基金方面的情况汇报,明确提出要将社会保险基金预算提交2014年的人代会,并为此进行了大量的调查研究。2014年,政府“四本预算”全部提交人代会。至此,北京市人大的全口径预算监督格局基本到位。