中等职业教育为新时代现代化经济体系服务(2010 年至今)
当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。[29]而我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代职业教育体系已经成为调结构、促改革、保就业、惠民生的制度性安排,对打造中国经济升级版,改善民生,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。中等职业教育作为职业教育的重要组成部分,在加快建设现代职业教育体系中处于基础性地位。
1.中等职业教育促进现代职业教育体系的发展
21 世纪初以来,中等职业教育在经济社会各个方面发挥着越来越重要的作用,尤其是在大规模培养高素质劳动者和技术技能型人才、大力支撑经济发展方式转变和产业结构调整、民生改善等方面,因此它的发展被提升到国家战略高度,建设有中国特色的现代职业教育体系正是基于这种战略考虑。2014 年,《现代职业教育体系建设规划(2014—2020 年)》(以下简称《规划》)明确了其发展目标为形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。[30]这标志着现代职业教育体系的顶层设计基本完成。中等职业教育为促进这一体系的高质量发展主要在三个方面发力。一是以中、高职衔接为基础,打通职业教育人才衔接培养体系,整合职业教育体系与培训体系。在《规划》中提出要贯通中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系,积极发展多种形式的继续教育,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。二是职普融通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。如在2017 年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(以下简称《意见》)中鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。[31]2019 年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。[32]三是普及高中阶段教育。中等职业教育几乎占据了高中阶段教育的半壁江山,为了实现这一教育目标,应该继续保持高中阶段教育的普职协调发展,在某些重点地区以及某些重点群体中,尤其需要大力发展中等职业教育。[33]比如在《方案》中要求精准服务区域发展需求,加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度,积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。中等职业教育是建设现代职业教育体系的基础,基础不牢,地动山摇,这一时期的政策促使中等职业教育在建设一个开放、融通、灵活的现代职业教育体系方面发挥了重要作用,奠定了坚实基础。
2.现代化经济体系建设的中等职业教育产教融合、校企合作深耕发展
2017 年10 月18 日,习近平总书记在十九大报告中指出中国特色社会主义进入了新时代,建设现代化经济体系是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平的必由之路。而培育大批知识型、技能型、创新型劳动者大军是经济社会发展的先导,作为同时服务教育优先、就业优先双重发展战略目标的职业教育要“深化产教融合、校企合作”,[34]一系列政策文件的出台,使得中等职业教育发展朝着产教融合、校企合作的方向深耕。2017 年的《意见》中提出,强化企业重要主体作用,深化“引企入教”改革,多种方式参与学校专业、教材、教学、课程、实习实训等的建设开发中,促进企业需求融入人才培养环节。2018 年,教育部等六部门联合制订并发布《职业学校校企合作促进办法》,对校企合作的机制、原则、合作形式、促进措施及保障实施都做了明确规定。[35]2019 年的《方案》提出促进产教融合校企“双元”育人,坚持知行合一、工学结合、推动校企全面加强深度合作。2019 年4 月,国家发改委、教育部发布了《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,对进入产教融合型企业认证目录的企业,以“金融+财政+土地+信用”的组合激励方式激励企业参与职业教育。[36]与此同时,为了进一步促使产教深度融合,校企协同育人,在“双师型”教师队伍构建、高水平实训基地打造、“1+X”证书制度、现代学徒制和企业新型学徒制试点等方面破除障碍、做足工作,拓展局面,提升育人质量。把我国中等职业教育发展放在中华人民共和国成立70 多年来的宏大历史长河中加以考察,我们不难发现它始终紧跟社会发展潮流,积极承担国家历史使命。每一次社会的重大变革都会引起中等职业教育的强烈震荡,牵动中等职业教育发展的每一根神经。展望未来,内涵建设和促进体系化建设的不断完善、不断深化将是我国中等职业教育今后发展的重要方向,我国中等职业教育将继续沿着习近平新时代中国特色社会主义思想道路,为每一个人的全面发展服务,为全面建成小康社会,进而建设社会主义现代化强国提供智力支持、人才保障。