中等职业教育推动新世纪社会经济的转型发展（1999—2009 年）
迈入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。推动产业及经济结构的转型和升级，促进我国经济社会的全面协调可持续发展，成为这一时期我国经济社会发展的主要目标。相应地，中等职业教育更加关注其质量提升，走内涵建设道路成为新世纪我国中等职业教育发展新的价值选择。
1.中等职业教育在世纪之交经济社会转型发展中遭遇发展困境
随着我国改革开放的进一步扩大，加快经济体制改革，追赶新一波全球科技浪潮，融入世界市场成为国家重要战略发展目标，在这一背景之下，为了扩大内需，刺激消费，提高人力资源发展水平，国家出台了“高校扩招”政策，普通中学迎来了一个非常好的发展机会。同时，在1999 年我国中等职业教育招生数出现了改革开放以来的第一次下降，招生人数占高中阶段的教育招生总人数的53.4%，与1998 年相比下降了35.8 个百分点，招生人数减少了67 万人。[25]1997 年发布的《国家教育委员会、国家计划委员会关于普通中等专业学校招生并轨改革的意见》指出，所有中等职业学校毕业学生需通过双向选择、自主就业的形式进入劳动力市场就业。加之中等职业教育办学质量总体偏低，社会认可度不高，造成了世纪之交的中等职业教育大滑坡。为了扭转这种局面，1999 年8 月，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》提出，要促进普通高中教育与中等职业教育协调发展，但它所起的作用十分有限。新的世纪，中等职业教育需要新的发展思路。
2.中等职业教育为经济与产业结构的优化及建设社会主义和谐社会服务
进入新世纪，经济全球化的发展、世界性经济结构的调整和世界范围的科技进步已成为不可阻挡的趋势。就国内而言，特别是2008 年爆发全球金融危机以来，为了支撑经济复苏与社会稳定，产业结构的调整与升级开始成为实现创新驱动，可持续发展增强国家竞争力的迫切需要被提上日程。产业升级就是通过生产要素改进、结构改变、生产效率和产品质量提高、产业链升级，使产品附加值提高。[26]据统计，2002 年上海高技术技能型人才仅占技能人才的6.22%，而在这一背景下，高技术技能型人才的严重短缺已成为产业与经济结构优化升级的瓶颈。因此新世纪中等职业教育的发展开始走“质量提升、内涵建设”的道路，其重要抓手是课程开发与专业建设。课程是教学有序进行的主要载体，也是提高教育质量、促进内涵发展的关键。中等职业教育的课改更强调以职业能力为核心，以实践生产中的工作过程为逻辑主线进行课程开发。2008 年12 月，《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，要求教学从学科本位向能力本位转变，以培养学生的职业能力为导向，促进课程内容综合化、模块化，突出课程内容应用性和实践性。2009 年1 月，《教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》要求按照相应职业岗位（群）的能力要求，采用基础平台加专门化方向的课程结构，设置专业技能课程。[27]在专业设置上要求其与产业需求对接，2000 年4 月，教育部印发了《中等职业学校专业目录》和《教育部关于中等职业学校专业设置管理的原则意见》，此次颁布的目录不再按照学科设置专业，而是关注产业和职业。2002 年和2005 年，国务院相继发布《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，要求职业教育适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，大力推进精品专业，努力办出特色。同时，过度强调经济的发展带来了一系列社会问题，使得构建社会主义和谐社会迫在眉睫。教育的公平正义是构建社会主义和谐社会的重要方面，就读于中等职业学校的大部分学生来自农村和城市中的低收入家庭，这些孩子的家庭经济窘迫，教育购买力不足，为促进社会公平，急需国家支持。2005 年，国务院明确提出要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。2006 年，财政部、教育部联合发文，初步描绘了国家建立中职生贫困家庭困难学生助学体系的基本框架。2007 年，国务院、教育部、财政部一系列文件的发布标志着中等职业教育资助体系的正式建立。县级职教中心作为职业教育服务“三农”的重要平台，在全国范围内的兴建又是与之配套的促进社会公平正义、构建和谐社会发展的另一重要举措。2004年，国家发展和改革委员同有关部门共同发布《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，提出在今后几年中央和地方共同努力加强1 000 所左右的市、县级骨干中等职业学校的建设。2005 年，国家安排10 亿元资金支持县级职教中心发展，在“十一五”期间，每年安排5 亿元支持县级职教中心建设。它们的建立对缩小我国城乡之间、地区之间经济社会发展的差距，促进教育公平和社会公平，推进社会主义和谐社会建设具有重大而深远的意义和影响。[28]