就业培训和创业扶持

随着新型城镇化工作的深入，各地区、各部门以强化公共就业服务为重点，着力稳定和扩大农民工就业创业，进一步建立健全城乡平等的就业制度，消除对农村劳动力转移就业的政策障碍，取消了对农村进城务工人员失业登记的限制，农村转移劳动力进城务工环境得到进一步改善。

从国家层面来看，2015 年国务院印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），鼓励农村就地就近转移就业创业。劳动保障部门每年开展专项活动，在全国范围内组织以农村进城务工人员为主要服务对象的“春风行动”，促进农村劳动力转移就业。从2014年起，国务院农民工办协调发改、教育、财政、人社等部门（单位）编制了年度农民工职业技能培训综合计划，年均完成农民工职业技能培训2000万人次以上。2014年开始在全国范围内开展农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，2016年农村劳动者参加政府补贴性职业培训913万人次，其中：就业技能培训605万人次，就业率达到70%以上；岗位技能提升培训229万人次；创业培训79万人次，创业成功率达到50%以上。

从地方具体工作来看，重点开展以下工作：

首先，在就业培训方面，重庆市沙坪坝区针对产业特点和用工需求，开展定制化技能培训，每年培训8000以上人次；并且依托“沙坪坝区·奉节县对口帮扶”工作，定期组织区内优质企业赴奉节参加招聘会，每年转移新生代劳动力1000余人次。来宾市实施新型职业农民培训、青年农场主培训、农民合作社带头人培训等，提升新型农民技能，2017年全市面向农民工共举办招聘会203场，入场企业共计2661家次，提供就业岗位13.06万余个。固原市通过政府购买服务方式招标职业培训机构，开展到户、到人、到业的“订单式”精准培训，农村劳动力转移就业年均30万人次以上。

其次，在扶持创业方面，云南省曲靖市开展特色化、订单式、定向式就业技能和创业培训，对返乡创业的转移人口给予政策优惠、资金支持、延长贷款期限、政府贴息等帮扶措施，以金融优惠扶持创业。阆中市发放创业担保贷款7000多万元，吸引1万多名返乡和外来人口就业创业。曲靖市大力实施“贷免扶补”政策，对农民工返乡就业创业给予政策优惠、资金支持、延长贷款期限、政府贴息等帮扶措施。累计发放创业贷款41亿元，扶持44189人创业，带动106424人就业。洛阳市发展创业担保贷款，不断拓宽扶持范围、提升贷款额度、创新反担保举措，引导并扶持农民工返乡创业，2015 年至今，全市共发放创业担保贷款3.45 万笔、44.33亿元，直接扶持3.45万人成功创业，间接带动12.06万人实现就业。

图4-12　对农民工返乡创业提供政策支持

专栏4-7　湖南省资兴市推动农民技能提升， 确保农业转移人口“能就业”

近年来，湖南省资兴市结合本地实际，重点做好、做实农业转移人口就业培训工作，以帮助就业、提升技能为抓手，有效推动了当地产业发展和农民转移进城就业。

具体来看，主要有以下两个方面内容：

1.全面实施“一户一产业工人”培养工程，确保农业转移人口有技能。2012年，我市在全国率先实施“一户一产业工人”培养工程，将全市15家单位的职业培训业务全部整合到市职业教育中心。先后投入3200万元改善了市职业教育中心的教学条件，每年安排5000多万元专项经费用于职业培训，实行“免学费、免生活费、免住宿费、给误工补贴”政策。目前，培养工程立足创新创业助推产业发展，立足科技培训，助推精准扶贫，立足产城融合助推新型城镇化，共培训5.42万人次，实现新增就业2.23万人，带动3.2万多个家庭增收致富。不仅有效缓解了农业转移人口就业难、企业招工难、矿工和移民安置难问题，而且大大提升了农业人口就业技能，为园区提供了近万名产业工人，为城区也提供了大量劳动力。

2.资兴市打造了创新创业基地、“三湘四水”创业城、东江湾电商产业园等平台，为农业转移人口提供就业平台。出台了“六免六补两优先”（“六免”是指：免费创业指导，免费职业培训，免费物业管理，创业贷款免息2年，税费减免，国资门面三年免房租。“六补”是指：创业补贴，房租个人补贴，水电补贴，社保补贴，岗位补贴，就业见习补贴。“两优先”是指：优先入住公租房，优先创业落户、子女入学）等创新创业扶持政策，明确了创新创业的市场准入、证照办理、税费减免、融资信贷等扶持政策措施，建立了完善的政策支持体系。吸引大批成长型企业和创客入驻，新增市场主体1.04万户，为农业转移人口提供就业创业平台。