县级基本公共教育的产出分析
（一）县级基本公共教育产出的城乡差距分析
1.小学教育
由于县级教育数据的缺失，本书利用小学和普通初中在校学生生师比、生均校舍建筑面积、危房率、生均图书藏量来反映县级义务教育提供的城乡差距和县乡差距。
从小学教育生师比指标来看，2000—2016年17年里，无论是城市、县镇还是农村，总体来说，这一指标都呈现出不断下降的趋势，这说明随着国家对教育尤其是对农村义务教育投入力度的不断加大，小学教育的资源不断丰富。在2006年之前，农村教师负担的小学生数最高，要大于县镇和城市，城市教师负担的小学生数为最少。2006年后，这一状况发生了变化，由于农村生源的不断减少和许多农村小学撤离合并，农村教师负担的小学生为最低，县镇紧跟其后，城市为最高（见表3.14）。这一现象的变化，也说明了另一个问题。随着农村人口流动的加快，县乡财政的困境加深，农村教育的质量不断下降，农村条件稍好的家庭的孩子都选择到县镇和城市读书，导致了农村小学生数量的持续下降（如图3.3），这在一定程度上也反映了中国目前教育的城乡差距和县乡差距。
表3.14 小学教育的城乡差距和县乡差距分析
（续表）
（续表）(https://www.daowen.com)
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。
图3.3 城市、县镇和农村小学生占比
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。
从生均校舍建筑面积来看，2000—2016年，在国家财政的大力支持下，无论是城市、县镇和农村生均校舍面积均有了大幅度的提高，城乡差距和县乡差距不断缩小。在2004年以前，城市小学生均建筑面积最高，农村排名次之，县镇最低。到了2004年以后，2004—2016年13年里，农村小学生均建筑面积的平均值为6.93平方米/人，反超城市，成为最高；城市这一指标的平均值为5.47，排名第二；县镇这一指标的平均值为5.36，低于农村和城市（见表3.14）。这一现象的变化与农村小学生生源减少有关，同时也反映由于小学教育由县级政府承担着主要的支出责任，缘于县级财政的困难，对县镇教育的投入较低。
虽然农村小学人均校舍建筑面积目前高于城市和县镇，但从危房率这一指标来看，城市最低，农村小学的危房率远远大于城市和县镇。以2014年为例，农村小学危房率为5.04%，是城市的4.94倍，是县镇的2.04倍，可见城乡教育质量的差距之大。
从生均图书藏量来看，2000—2016年，城市、县镇和农村都有了大幅度的提升，城乡差距、县乡差距也在逐步缩小。但在2015年以前，这一指标城市最高，县镇次之，农村最低，这一现象在2015年后有了很大的改观，农村小学生均图书藏量最高，城市次之，县镇为最后，县镇教育状况令人担忧。
2.普通初中教育
同样地，本书运用普通初中在校学生生师比、生均校舍建筑面积、危房率、生均图书藏量来反映县级初中教育提供的城乡差距和县乡差距（见表3.15）。
表3.15 普通初中教育的城乡差距和县乡差距
（续表）
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示数据未获得。
从生师比指标来看，2000—2016年，无论是城市、县镇还是农村，这一指标都是不断下降的，说明初中教育的师资资源有了很大的提高。2006年以前，农村教师负担初中生数超过县镇和城市，农村教育资源相对短缺；在2006年之后，农村普通初中生师比开始低于县镇，后又低于城市，从而成为负担初中学生数最低的地区。这一现象与农村流动人口加快、农村学生生源大幅度减少有关（见图3.4），大量的农村学生“以脚投票”选择教学质量更好的城市和县城读书，这也从另一个侧面反映了中国教育的城乡差距和县域内部的县乡差距。
图3.4 城市、县镇和农村普通初中学生占比
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》并经计算获得。
从普通初中生均校舍建筑面积来看，2003—2016年，无论是城市、县镇还是农村，这一指标都是不断提高的，说明国家财政对义务教育的投入产生了较好的结果。2003—2005年，城市普通初中的生均校舍建筑面积最高，农村紧跟其后，县镇为最低；而在2006年之后，农村普通初中的生均校舍建筑面积最高，2010年之后，城市则成为生均校舍建筑面积最低的地区，这主要与大量的农村初中生流向了城市和县镇有关（图3.4）。
从普通初中危房率来看，2000—2016年，虽然城市、县镇和农村的危房率基本趋势是下降的，但是农村普通初中的危房率始终最高，县镇普通初中的危房率排第二，城市的最低。普通初中在校舍质量方面还存在着很大的城乡差距和县乡差距，这和基层政府财力紧张，投入有限和监管不严有着很大的关联。
从生均图书藏量来看，2000—2016年，城市、县镇和农村都有了大幅度的提升，城乡差距、县乡差距也在逐步缩小。2002—2009年，农村普通初中生均图书藏量最高，城市次之，县镇最低。2010年后，农村普通初中生均图书藏量最高，县镇次之，城市最低。
（二）县级基本公共教育产出的地区差距分析
1.小学教育
本书用小学和普通初中在校学生生师比、生均校舍建筑面积、危房率、生均图书藏量来反映县级义务教育产出的地区差距。
从各地区小学生师比指标来看，2000—2016年，全国的这一指标总体呈下降趋势，这说明我国小学教师资源在不断增加。但从各省（自治区、直辖市）的情况来看又有所差异，例如，发达地区的北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等地，2000—2006年，各地区的小学生师比指标是下降的，但2006年后，这一指标又呈上升趋势，这在一程度上与大量流动人口流入发达地区有关。对各地区小学生师比的指标对比分析发现，省际小学教师数量的差距明显存在。2000年，生师比最高的省份是贵州的28.61，最低为北京市的12.81，最高值与最低值相差15.80，师资数量的两极分化现象严重，当年各地区小学生师比的标准差为3.95，变异系数为18.67%。到了2016年，湖南省的生师比最高，为22.86，最低为吉林的13.18，极差为9.68，标准差为2.57，变异系数为14.07%（见表3.16）。总体上来看，2000—2006年，省际师资数量的差距进一步扩大，两极分化严重，但2006年后，各地区小学生师比的极差、标准差和变异系数都呈现不断下降的趋势，省际小学师资数量的差距有所缩小。
表3.16 地方普通小学生师比的地区差距
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。
从各地方小学生均校舍建筑面积的情况来看（见表3.17），省际也存在着明显的差距。2000年，最高的是北京市的7.19平方米，最低的是贵州省，为2.88平方米，两者相差4.31平方米，同时，当年省际小学生均校舍建筑面积的变异系数为21.43%；到了2016年，省际小学生均校舍建筑面积的极差为6.89平方米，变异系数为17.48%，总体上地区差距也呈现出缩小趋势。
表3.17 地方小学生均校舍建筑面积的地区差异
（续表）
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。
从危房率的指标来看（见表3.18），2003—2016年，全国各地小学危房率总体是下降的，2016年，上海、北京、天津、江苏、浙江、内蒙古等地危房率为零。但地区间危房率的差距却不断扩大，2003年，云南省的危房比例高达18.79%，最低的是上海，其危房率为0。小学危房的两极分化现象严重，当年省际小学危房率的变异系数高达74.93%。到了2016年，小学校舍危房率最高的是甘肃，危房率为11.92%，同时，危房率的变异系数上升到272.20%，增长速度令人惊讶，省际小学危房率的差距进一步扩大，地区间基础教育的办学质量差距较大。
表3.18 地方小学危房率的地区
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示未获得。
从各地区小学生均图书藏量的指标来看（见表3.19），2003—2016年，全国各地小学生均图书藏量不断上升，两极分化现象不断好转，省际小学生均图书藏量的变异系数不断下降，由2003年的52.33%下降为2016年的24.50%，地区间的差距有所缩小，但差距仍然显著。
表3.19 地方小学生均图书藏量的地区比较
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示未获得。
2.普通初中教育
从各地方普通初中的生师比指标来看，2000—2016年，全国初中生师比呈现不断下滑的趋势，由2000年的18.99下降到2016年的12.41，这说明我国普通初中教师数量在不断增加，教学资源在不断丰富。极差也从2000年的10.98下降到2016年的8.08，师资数量的两极分化现象有所缓解。地方普通初中生师比的变异系数虽然有所起伏，但总体上来说是呈不断上升的态势，由2000年的14.16%上升到2016年的15.91%（见表3.20），地区间初中教育资源的差距进一步扩大。
表3.20 地方普通初中生师比的地区差距
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。
从各地方生均校舍建筑面积的指标情况来看，2003—2016年，全国初中生均校舍建筑面积不断增长，办学条件逐步改善，但省际也存在着明显的差距，极差由2003年的6.24平方米上升到2016的9.04平方米，同时，变异系数2003年为27.20%。到了2016年下降为17.55%（见表3.21），因此，可以基本判断，省际普通初中生均校舍建筑面积的差距依然维持在一个较高的水平，但总体来说是差距逐步缩小的态势。
表3.21 地方普通初中生均校舍建筑面积
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示未获得。
学校的办学水平不仅要看其拥有的校舍数量，更要看它的质量，从危房率来看，省际普通初中危房率的差距非常大，且呈现出扩大的趋势，情况令人担忧。2003年，省际间普通初中危房率的变异系数高达72.16%，2016年的变异系数则进一步扩大到228.50%（见表3.22），省际普通初中危房率的差距进一步扩大。
表3.22 地方普通初中危房率的地区差距
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示未获得。
从普通初中生均图书藏量的指标来看（见表3.23），2003—2016年，全国以及各省市普通初中生均图书藏量都呈不断增加的态势，但是极差值有所扩大，由2003年的21.76册扩大到2016年的42.11册，两极分化情况有所加重。2003年，省际普通初中生均图书藏量的变异系数为41.23%，2016年，则下降至25.77%，地区间的总体差距出现不断缩小的趋势。
表3.23 各地方普通初中生均图书藏量
（续表）
数据来源：根据历年《中国教育统计年鉴》经计算获得。—表示未获得。