政策的观点

近年来，各门社会科学，特别是政治学的学者，越来越注意“政策研究”，主要是公共政策的研究。特别是在英国和美国，一个跨学科的次级领域很快地出现，出版刊物，召开会议，出现很多无形的学院。政策分析家首先转到政策的制定，研究有关利益集团的压力，以及立法和行政法规等许多激动人心的问题。一个政策公布以后发生了什么似乎不令人感兴趣，这是官僚政治的常规。但是，在20世纪70年代早期，人们的注意力很快转到政策的实施，转到关系到执行政策成功或失败的一切条件和过程。在短短的几年以内，仅就使我们意识到在复杂的社会各部门执行公共政策越来越困难这一点看，我们已经学到了很多东西。

拉迪斯拉夫·塞里奇对这个问题进行过大量的研究。在本书第八章，他把这个观点用于高等教育的研究。他探索一些特征以说明20世纪60年代和70年代欧洲国家进行的几次重大改革相对成功或失败的原因。我们必须确定有势力的集团的支持或反抗，特别是在高教系统内部，例如高级教授，他们占据着关键的基地，政策的实施必须通过这些基地。我们必须了解所要进行的改革的几个维度，例如改革的“深度”，即离开现有的价值观和规定的程度；改革的“广度”，即受影响的活动的数量，如整个系统的改革、一个部门的改革、一所学校的改革或者一个小单位的改革。因为政策性的改革通常要执行几年，政策分析家也必须面对环境的变化，可能转向支持改革或不支持改革。同时，判断改革成功和效果的时间框子在像高等教育这样复杂的部门也要10年或更长的时间，没有预料到的和并不希望发生的事情可能比预料中的和所希望的事情显得严重。

为了把我们最有决心的集体行动，即政府的政策的命令和高等教育的内部工作及其外部条件联系起来，政策观点提出一个有研究前途的焦点。它自然地和领导能力的研究联系起来，在什么条件下一个或两个人在执行政策中有区别呢？它引导我们在追踪一项政策几年内所走过的道路时，历史地和发展地考虑问题；它使我们在了解计划中的变化所产生的事情时，考虑一下计划外的变化情况。政策分析作为一个跨学科领域，将继续是一大批具有不同兴趣的分析家的松散的集合。但是，政策分析的跨学科性允许它享有广泛的自由，以便从许多来源借用和检验它们的思想。所以它和本书其他许多观点，特别是政治的、经济的和组织的观点有关。最后，有关具体政策的研究与决策者和行政人员的利益有着密切关系，即使他们常常回避可能带给他们坏消息的“评价”。高等教育政策的研究，已经得到许多有才能的年轻学者的注意，在今后十年内将有很大进展。

还有什么被遗漏了呢？我们没有考虑高等教育的社会心理学，这个观点集中研究个人的特征，促进对学生特性的广泛研究。这方面的研究主要在美国，其他国家很少开展，也还没有研究宏观的整个高等教育系统各种现象。由于同样的原因，我们很少论及个人的地位、成就，这在美国和英国的社会科学中已经是一个重要的行业。我们没有直接研究政治经济学的方法，这个方法从宏观的水平进行总体的研究，和本书八种观点的分析的水平和风格接近。但是，本书有若干章引用了政治经济学，特别是政治的、经济的和组织的观点的三部分；同时，在结论这一章中，我将回到这个题目。本书所列八章，虽然研究方法没有详尽无遗，但已包括分析研究领域的一大部分。

所以，我们从历史开始，以政策研究结尾，这八种想像和研究高等教育系统的方法，使我们更好地了解高等教育系统是怎样运转的，为什么这样运转，它们怎样和为什么与社会的某些其他部门联系起来。这些文章应该使对各国发展和传播高深知识的政策感到好奇的教授、学生、行政工作者和非专业人员感兴趣。这些观点只是最近才应用到高等教育，它们将是我们随时可用的主要工具。虽然这是第一次把它们汇集成书，但它们并非最后一次为专家和博学之士所引用。

（王承绪译）