《全面推进依法治校实施纲要》颁布的背景和意义
第一章 总 论
【内容提要】
本章介绍了《全面推进依法治校实施纲要》颁布的背景和意义、指导思想与总体要求、基本结构和内容，旨在对《全面推进依法治校实施纲要》有一个总体的认识。
【典型案例】
《全面推进依法治校实施纲要》的实施进展情况
2013年7月4日，乌鲁木齐市第十六中学根据市教育局关于印发《乌鲁木齐市教育局学习贯彻落实〈全面推进依法治校实施纲要〉实施方案》的通知，发布了乌鲁木齐市第十六中学学习贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》的实施方案，从指导思想、工作目标、组织机构、工作措施四大方面进行了具体规定，以期更好地贯彻学习《全面推进依法治校实施纲要》。
【精要点评】
自2012年11月22日教育部发出《关于印发〈全面推进依法治校实施纲要〉的通知》以来，各省、自治区、直辖市的教育厅纷纷制定出台关于贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》的实施方案，要求各市、县（市、区）教育局，各高等学校，区直各中等职业学校积极组织学习宣传、贯彻落实，取得显著成效。很多高校、中学、小学依据《全面推进依法治校实施纲要》及各自省市的“贯彻落实实施方案”，结合自身学校的实际，制定了具有本校特色的《全面推进依法治校实施纲要》的实施方案，依法治校的意识得到极大提高。
【理论延伸】
学校行使独立法人的权利，依法治校才能体现学校自身对社会的深远意义。依法治校是我国走向民主社会的前提，而依法治校是依法治国的重要组成部分。学校作为提高人才素质、启迪思想、引导社会发展的特殊场所，变“人治”为“法治”才能促进教育法制建设的完善，从而为学校办学提供坚强的法律保障。因此，依法治校有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。
第一节 《全面推进依法治校实施纲要》颁布的背景和意义
随着经济全球化、文化多元化以及广泛的国际交流与合作，各国在经济、科技和综合国力等方面的竞争日益激烈，突出地表现在人才与国民素质的竞争上，其核心就是教育的竞争。在社会主义市场经济下，教育要想取得长足发展，必须实施依法治教。当前，在中国特色社会主义民主法制建设理论的指引下，我国的教育法制建设取得了前所未有的成就，教育立法成果显著。
教育部在1999年就提出了依法治校的要求，2003年7月印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》。为了更好地贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。[1]教育部于2012年11月22日发出了《关于印发〈全面推进依法治校实施纲要〉的通知》，并且于2013年1月正式公布。
一、《全面推进依法治校实施纲要》颁布的背景
（一）依法治校现状不容乐观，全面推进依法治校具有很强的紧迫性
《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距。[2]主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力与意识亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。[3]上述问题的存在，显现出依法治校现状不容乐观，全面推进依法治校具有很强的紧迫性。
（二）教育法治化取得突破进展，但远未达到理想状态
自新中国成立至今，教育法的基本体系初步形成，以《中华人民共和国宪法》为依据，以《中华人民共和国教育法》为原则，包括大量行政法规、部委规章、地方性法规、地方政府规章、其他规范性文件以及学校规章为补充的规范体系基本完备、细化。但是，由于受经济发展水平和制度、观念、意识的影响，涉及具体的依法治校的法规还不健全，教育法治化远未达到理想状态。
《全面推进依法治校实施纲要》的颁布，正是在这种教育法制的大背景下应运而生的，它从依法办学自主管理的制度体系、民主管理机制、学校治理结构、学生权利救济和纠纷解决机制等方面，对依法治校进行了具体规定。
二、《全面推进依法治校实施纲要》颁布的意义
（一）《全面推进依法治校实施纲要》的颁布是全面推进依法治校，深入贯彻依法治国基本方略的必然要求
随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，随着教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校。全面推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。[4]
《全面推进依法治校实施纲要》全面阐述了依法治校的内涵、意义和指导思想，明确了依法治校的目标要求和主要任务，对学校按照法治精神与原则，转变管理理念和手段、方式提出了系统要求，是全面推进依法治校的行动指南和实践纲领，是依法治国基本方略在教育领域的贯彻指导文件，更是一个具有里程碑意义的重要文件。
（二）《全面推进依法治校实施纲要》的颁布是依法治国基本方略在教育领域的贯彻指导文件，更是贯彻落实党的十八大精神全面推进依法治国的客观要求
党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署。《全面推进依法治校实施纲要》的颁布，完全符合党的十八大的要求。全面推进依法治校，加强学校法制建设，提高学校治理法治化水平，是全面推进依法治国的重要一环，是加快社会主义法制建设的重要步骤。
（三） 《全面推进依法治校实施纲要》的颁布是建立现代学校制度的内在需要
随着社会和经济的发展，教育取得了长足的进步，迫切需要建立适应当代教育发展的现代学校制度。要想建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，必须全面推进依法治校。《全面推进依法治校实施纲要》对建立依法办学、自主管理、民主管理、社会参与的现代学校制度提出了具体要求，该文件对建立适应当代教育发展的现代学校制度有重要指导意义。
（四）《全面推进依法治校实施纲要》的颁布有利于学校管理规范化、科学化和法制化
依法治校就是要规范学校的管理，摒弃以往的学校管理中滥用权力的行为。只有坚持全面依法治校，才能使学校发展进入良性循环，更具有稳定性和可靠性。依法治校对捍卫法律尊严，明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方面的行为，依法保护学校、教师、学生各自的合法权益意义重大。《全面推进依法治校实施纲要》的颁布作为全面推进依法治校的指导性文件，对学校依法管理，教师依法从教，学生遵纪守法以及营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设，也有十分重大的意义。
第二节 《全面推进依法治校实施纲要》的指导思想与总体要求
党的十八大明确提出“全面推进依法治国”，强调“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法意识”。为贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要，教育部制定了《全面推进依法治校实施纲要》。[5]每部政策法律在制定时，必须明确其制定的指导思想及总体要求。指导思想的正确与否，直接关系到政策法律实施的效果及其产生的现实价值。
一、指导思想
《全面推进依法治校实施纲要》以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来，全面贯彻国家教育方针，坚持以人为本，切实转变管理理念与方式。
（一）全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来
中国特色社会主义理论包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。它们之间既一脉相承又与时俱进，既有建设中国特色社会主义这一共同主题，又科学地回答了不同时期、不同阶段所面临的新矛盾和新问题，是一个相互衔接、相互贯通的科学理论体系。
社会主义核心价值体系是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题，在中国整体社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，决定着整个价值体系的基本特征和基本方向。[6]
社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。[7]
从微观来看，学校的依法治理与坚持和改善学校党的领导也是一项需要正确认识与处理的问题。首先，依法治校必须坚持学校党的领导，这是一条重要的原则，无论何时都必须遵守。中国共产党是建设社会主义民主政治的领导核心，没有党的领导就不会有真正的民主，也不会有社会主义法治。只有坚持党的领导，才能使我们的立法符合党的基本路线，符合国家和社会的发展战略。在学校，只有坚持党的领导，才能保证学校的办学方向和性质，从而真正为社会主义建设服务。其次，依法治校有利于改善学校党的领导。在学校，依法治校是学校民主集中制的体现。只有坚持依法治校，学校党组织才能更好地贯彻民主集中制原则。
（二）《全面推进依法治校实施纲要》的制定实施必须全面贯彻国家教育方针
国家的教育方针强调，教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。[8]《全面推进依法治校实施纲要》的制定和实施必须以国家的教育方针为指导思想，培养社会主义的建设者和接班人，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民。
（三）依法治校必须坚持以人为本
以人为本，是科学发展观的核心，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨的具体体现。以人为本就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋改革、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让改革和发展的成果惠及全体人民。[9]
依法治校，应当把“以人为本”作为主要导向，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利。当学校师生的合法权利受到侵犯时，能够得到合法保护。
（四）依法治校必须切实转变管理理念与方式
管理是影响学校办学质量、制约教育发展的重要因素。随着社会的进步，随着科教兴国战略的实施，随着依法治国方略的确立，依法治校已成为我国学校管理的必然选择。学校管理者必须摆脱传统的“人治”思维，提高依法治校意识，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。
二、总体要求
《全面推进依法治校实施纲要》对落实依法治校提出了很多要求，主要体现在以下三个方面：
第一，学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求。[10]
第二，要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局。要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平。[11]
第三，政府及学校要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。
第三节 《全面推进依法治校实施纲要》的基本结构与主要内容
《全面推进依法治校实施纲要》分九大部分，共计29条。第一部分指出了全面推进依法治校的重要性与紧迫性；第二部分阐明了全面推进依法治校的指导思想和总体要求；第三部分强调加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系；第四部分为健全科学决策、民主管理机制、完善学校治理结构；第五部分为依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境；第六部分为健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷；第七部分为深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围；第八部分为加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平；第九部分为转变政府职能，加强对学校依法治校的保障。
一、主要内容
第一部分：全面推进依法治校的重要性与紧迫性。本部分包括第1、2条内容。第1条为深刻认识全面推进依法治校的重要性。在这一条中，主要从三个方面来阐述其重要性：第一，推进依法治校适应了社会主义法治国家要求，是提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；第二，推进依法治校是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；第三，推进依法治校是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。[12]第2条为深刻认识全面推进依法治校的紧迫性，指出当前依法治校的现状与全面推进依法治国的新要求相比，还存在较大差距。要解决此问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。
第二部分：全面推进依法治校的指导思想和总体要求。包括第3、4条内容。
第三部分：加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。包括第5、6、7条内容。第5条为依法制定具有自身特色的学校章程，规定了学校起草制定章程的基本原则、导向、着力点以及需要体现学校的办学特色和目标，并对高等学校、普通中小学、幼儿园、中等职业学校的章程修改和制定做了要求。第6条为提高制度建设质量，要求学校章程和重要规章制度要遵循民主、公开程序，依据法律和章程的原则与要求，制定并完善相关制度及学校其他规章制度。同时，要遵循法律保留原则，加以汇编并公布。第7条要求建立规范性文件审查与清理机制。
第四部分：健全科学决策、民主管理机制、完善学校治理结构。本部分包括第8、9、10、11、12条内容，要求依法健全科学民主决策机制、完善决策执行与监督机制、完善民主管理和监督机制、建立中小学家长委员会制度、依法健全社会参与机制。
第五部分：依法办学，落实师生主体地位，形成自由、平等、公正、法治的育人环境。本部分包括第13、14、15、16、17、18条内容，主要对依法组织和实施办学活动、依法建设平等校园环境、尊重和保护学生权利、尊重和保障教师权利、建立健全学术自由的保障与监督机制、大力推进信息公开和办事公开等方面做了规定。[13]
第六部分：健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷。本部分包括第19、20、21条内容，要求依法健全校内纠纷解决机制、完善教师学生权利救济制度、健全安全管理及突发事件的应急处理机制。(https://www.daowen.com)
第七部分：深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围。本部分包括第22、23、24条内容，要求提高学校领导干部和职能部门工作人员、教师、学生三个群体的法制意识，切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养，全面提高教师依法执教的意识与能力，加强和改善学生法制教育。
第八部分：加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平。本部分包括第25、26条内容，要求完善依法治校工作机制、健全依法治校考核评价机制。
第九部分：转变政府职能，加强对学校依法治校的保障。本部分包括第27、28、29三条内容，要求切实转变对学校的行政管理方式、依法建立健全对学校的监督和指导机制、深入开展依法治校示范学校创建活动。
二、《全面推进依法治校实施纲要》中的关键问题
《全面推进依法治校实施纲要》 共提出了“正确理解‘全面推进依法治校’”，“学校内部制度体系建设的重点及措施”，“学校治理结构的完善要点”，“家长委员会制度的重要性及地位”，“学校实施依法自主办学的措施”，“建设平等校园环境的必要性和内容”，“保障学术自由对依法治校的意义”，“健全学校内部的救济和纠纷解决机制的举措”，“加强学校法治文化氛围建设的重要性”，“教育部提高学校依法治校能力和水平的举措”，“转变政府职能的措施”，“教育部全面推进依法治校的举措和要求”等十二个关键问题。
（一）正确理解“全面推进依法治校”
教育部在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》。《全面推进依法治校实施纲要》根据已有实践和新的形势，提出了新的要求。一是全面部署。《全面推进依法治校实施纲要》抓住了学校办学和管理的核心要素，对各级各类学校提出了普遍要求。[14]二是全面阐释内涵和要求。《全面推进依法治校实施纲要》根据实践发展，全面阐述了依法治校的内涵、意义和指导思想，系统提出了总体要求和具体措施。三是全面推进实施。《全面推进依法治校实施纲要》从健全依法办学自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范学校依法办学行为、健全校内权利救济和纠纷解决机制、营造学校法治文化氛围、健全依法治校评价考核机制和转变政府职能等7个方面，对学校办学管理提出了具体的工作要求和目标任务，将全面提升学校依法治校的能力和水平摆上了教育部门和学校的议事日程。四是全面动员各方力量。《全面推进依法治校实施纲要》明确了政府及学校内部各个主体，以及社会在推进依法治校中的地位、职责及权利义务，构建了广泛参与、共同推进的格局。[15]
（二）学校内部制度体系建设的重点及措施
《全面推进依法治校实施纲要》强调，学校要以章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。《全面推进依法治校实施纲要》明确，学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则，成为依法治校的基本依据。要求教育部门建立健全章程核准机制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同时，要求学校从程序和实体两个方面，不断提高制度建设质量。凡制定章程和关系师生权益的重要规章制度，都要遵循民主公开的程序，健全师生参与的渠道，征求利益相关方意见。学校规章制度的内容要符合公平、公正等法治原则，不得非法给师生设定义务，如乱设罚款等。《全面推进依法治校实施纲要》还要求建立校内规范性文件审查与清理机制，由专门机构依据法律和学校章程，对校内规章制度进行审查，定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统一。[16]
（三）学校治理结构的完善要点
依法健全学校内部治理机构，保障学校依法规范行使和有效监督是全面推进依法治校的关键。《全面推进依法治校实施纲要》要求，首先，学校要健全科学民主的决策机制，实现决策的科学化、民主化和法治化。在加强和改进学校党的领导的基础上，高等学校、中小学、职业学校、民办学校和中外合作办学机构，要根据各自特点，依法健全决策机制，在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制，完善决策公开和决策执行效果评估制度。同时，要完善决策执行与监督机制，在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。其次，学校应当以教学科研为核心，探索完善管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现学术权力与行政权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。第三，要完善学校的民主管理和监督机制。《全面推进依法治校实施纲要》强调，学校要扩大有序参与，加强议事协商，完善基层民主制度，切实通过教职工代表大会、学生会等组织，保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。第四，要健全社会参与机制，积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。
（四）家长委员会制度的重要性及地位
在中小学全面建立家长委员会制度，既是促进家校合作与沟通的重要途径，也是保障学生家长能够有效参与学校管理，增强学校管理、决策的科学性、民主性，完善学校治理机构的重要机制。《全面推进依法治校实施纲要》对中小学家长委员会的职能、产生办法以及学校与家长委员会的关系作了全面规定，特别规定在一些涉及学生利益的事项上，家长委员会要有发言权甚至是决策权。《全面推进依法治校实施纲要》要求学校完善制度、提供条件，保障家长委员会在学校治理中发挥更大的作用。[17]
（五）学校实施依法自主办学的措施
教书育人是学校的核心职能和存在根基。依法办学，落实师生主体地位，形成自由、平等、公正、法治的育人环境，是学校推进依法治校的落脚点和具体体现。《全面推进依法治校实施纲要》从学校组织和实施办学活动、建设平等校园环境、保护学生和教师权利、健全学术自由的保障与监督机制、推进信息公开和办事公开等几个方面，对学校依法办学提出了全面要求。[18]《全面推进依法治校实施纲要》明确了学校在招生、教学、评价等活动中依法实施管理行为的基本规则。本规章要求坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。本规章强调要在校园中大力弘扬平等意识，注重对学生和教师权利的尊重和保护。本规章要求全面加强学校的信息公开和办事公开，建立便捷有效的信息沟通渠道，公开社会、师生关注的信息，使师生对学校的意见能够及时得到反馈。[19]
（六）建设平等校园环境的必要性和内容
构建平等校园是落实教育公平、权利平等理念的直接要求和集中体现。在实践中，有些学校在办学、管理及招生过程中，制定的政策或者规章制度有意或无意间违背了权利平等原则，甚至构成歧视。因此，《全面推进依法治校实施纲要》从建立平等理念入手，要求以平等对待所有学生为核心，明确学校要在体制和机制上落实和体现师生平等、管理者与师生平等、性别平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分类及区别对待，并特别强调要把保障残疾人的平等受教育权作为依法治校、建设平等校园的重要内容。[20]
（七）保障学术自由对依法治校的意义
教师和学生是学校的主体，保障教师和学生的研究自由、学习自由和学术自由是学校办学自主权的重要内容。同时，学术自由也需要在法定限度内行使。当前出现的学术失范行为等现象，与缺乏相应的监督机制有直接的关系。[21]因此，《全面推进依法治校实施纲要》从保障和监督两个层面对学术管理的体制机制提出了要求，要求学校建立公正、公平的学术评价标准和程序，健全完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，形成良好的学术氛围。
（八）健全学校内部的救济和纠纷解决机制的举措
当前，教育领域的各种矛盾日益突出，学校与学生、教师之间的纠纷也呈多发趋势。学校传统的管理手段正在面临挑战。面对新的形势，学校要依法健全校内权利救济和纠纷解决机制，切实增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中的矛盾、纠纷的能力。这既是依法治校的重要要求，也是维护和谐稳定校园环境的必要条件。《全面推进依法治校实施纲要》要求学校依法建立和畅通纠纷解决渠道，特别是要建立校内教师申诉和调解制度，规范学生申诉制度，落实正当程序原则，积极运用听证等方式，保证处理程序的公开、公正。针对目前学校安全面临的较大压力和复杂局面，《全面推进依法治校实施纲要》强调，要健全校园安全管理及突发事件的应急处理机制，妥善处理因为安全事故引发的纠纷，积极借助政府部门、社会力量、专业组织，多方合作共同构建学校安全风险管理体系，探索建立学生伤害事故调解等制度，通过法治手段，建设平安、和谐校园。
（九）加强学校法治文化氛围建设的重要性
全面推进依法治校，加强法制宣传教育，增强校长、教师和学生学法、遵法、守法、用法的意识是基础。《全面推进依法治校实施纲要》进一步强调了学校法制教育的重要作用，针对学校管理者、教师和学生三个群体分别提出了要求。要求学校管理者要带头增强法治意识，养成依法办事的习惯，提高运用法治解决问题的能力。要求在学校领导任职前，教育部门以适当方式考察其法律知识和依法治校理念。要求在教师入职、岗位培训和履行职责的全过程都要包含法制教育的内容，全面提高教师依法执教的意识与能力。同时，要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动，把法治文化作为校园文化建设的重要内容。
（十）教育部提高学校依法治校能力和水平的举措
提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《全面推进依法治校实施纲要》从组织工作机制和考核评价机制两个方面规定了具体措施。要求学校将依法治校纳入学校整体工作规划，作为年度工作专门内容进行报告。强调学校要有专门机构或专职人员负责法律事务，有条件的可以聘请法律顾问，协助学校处理法律事务。学校出台有关管理措施、签订合同、实施改革方案等，都要进行合法性评估、论证。《全面推进依法治校实施纲要》要求，教育部门在对学校办学和管理的评估考核中，要更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学和管理活动的干扰。要把依法治校作为对学校领导班子考核的重要指标，创新考评机制，广泛听取师生和社会公众意见。[22]
（十一）转变政府职能的措施
转变政府职能是全面推进依法治校的关键因素。对此，《全面推进依法治校实施纲要》提出了两个方面的要求。一是切实转变对学校的行政管理方式，强调依法监管、提供服务，减少过多、过细的直接管理，要主动协调有关部门为学校解决法律问题，为学校改革发展创造良好外部环境。二是依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育部门要积极探索建立教育行政执法的体制机制，提高执法能力，依法纠正学校的违法、违规行为。要建立对公办学校及其负责人的问责机制，健全对违法办学活动的投诉机制，改革和完善行政监管机制，实现对学校的依法管理。
（十二）教育部全面推进依法治校的举措和要求
近期，教育部将根据《全面推进依法治校实施纲要》制定依法治校的具体评价指标体系，明确中小学、高等学校依法治校的行为规则，指导各地深入开展依法治校示范学校创建活动。教育部将按照分类指导的原则，推动示范学校创建活动的制度化、规范化，集中推广一些典型经验，从而促进各级各类学校依法治校水平的整体提高。
各地教育行政部门、各级各类学校要从新的高度，深刻认识全面推进依法治校的重要意义。各地教育行政部门和各级各类学校应当按照《全面推进依法治校实施纲要》的要求，把全面推进依法治校作为推进学校管理体制改革、建设现代学校制度的一项核心工作，切实抓好落实。
【阅读思考】
1.如何理解《全面推进依法治校实施纲要》出台的背景和意义？
2.简述《全面推进依法治校实施纲要》的指导思想和总体要求。
3.研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，并针对你关注的几个关键问题写一篇体会文章。
【注释】
[1]中华人民共和国教育部.教育部有关负责人就《全面推进依法治校实施纲要》答记者问［EB/OL］．（2013-2-12）［ 2013-11-22］.
http：//blog.sina.com.cn/s/blog_9e2b948001019zo5.html.
[2]汤燕．从权利本位法学理论角度浅析现代基础教学改革的新方向［J］．中国科教创新导刊，2010（18）.
[3]杨丽．中国教育由管制向公共治理的转变路径—以城镇化视域下政府教育管理职能转变为视角［J］.北京科技大学学报（社会科学版），2013（2）.
[4]李先广.依法治校的可行性方略［J］.人民论坛，2011（23）.
[5]陈明辉.学习贯彻十八大精神，谱写普法执法新篇章［J］.新重庆，2013（1）.
[6]韩振峰.社会主义核心价值体系的时代价值［J］.中国延安干部学院学报，2012（4）.
[7]顾雪松，高娟．中国传统政治文化和社会主义核心价值体系［J］.文史杂志，2012（5）.
[8]毛伟宾．关于素质教育立论依据的思考［J］.中国成人教育，1999（8）.
[9]王苏鹤．论科学发展观的基本价值取向［J］.社会科学论坛，2005（1）.
[10]赵萍．社会主义和谐社会的法治建构［D］.曲阜：曲阜师范大学，2008.
[11]王海莹．我国现代大学章程建设研究［D］.重庆：西南大学，2012.
[12]特约评论员.要全面推进依法治校［J］.中国民族教育，2013（2）.
[13]焦新.依法办学形成自由平等公正法治的育人环境［N］.中国教育报，2013-1-17.
[14]刘涛.我国高校依法治校现状分析及对策［D］.河北师范大学，2011.
[15]王洋.教育部有关负责人就《全面推进依法治校实施纲要》答记者问［J］.中国大学生就业，2013（5）.
[16]王洋.教育部有关负责人就《全面推进依法治校实施纲要》答记者问［J］.中国大学生就业，2013（5）.
[17]冯新瑞.如何使家长委员会不“变味” ［J］.中国德育，2012（5）.
[18]童猛.大学依法治校论析［D］.吉林大学，2006.
[19]特约评论员.要全面推进依法治校［J］.中国民族教育，2013（2）.
[20]教育部.学校要实现决策的科学化、民主化、法治化［J］.教育发展研究，2013（2）.
[21]林志源.论管理者、教师和学生三位一体的教学模式［J］.科技信息，2010（19）.
[22]中华人民共和国教育部.教育部有关负责人就《全面推进依法治校实施纲要》答记者问［EB/OL］．（2013-1-16） ［2013-11-22］.http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s271/201301/146817.html.