九、延安市

(一)2010年运行情况

实现生产总值885．42亿元，同比增长13．6%，其中第一产业实现增加值71．19亿元，增长7．0%，拉动总体经济增长0．4个百分点，对经济增长的贡献率为2．9%;第二产业实现增加值635．49亿元，增长14．8%，拉动总体经济增长10．9个百分点，对经济增长的贡献率为80．1%;第三产业实现增加值178．74亿元，增长11．0%，拉动总体经济增长2．3个百分点，对经济增长的贡献率为17．0%。产业结构发生明显变化。三次产业结构由上年的7．6∶70．8∶21．6调整为8．0∶71．8∶20．2。人均生产总值为41093元，折合6198美元。

1．工业生产继续保持平稳较快增长

实现工业总产值1225亿元(含长庆)，增长27．2%;其中:地方实现工业总产值966．5亿元，增长23．7%。工业增加值602．48亿元，增长15．1%;地方财政收入105．19亿元，增长16．3%;生产原油921．33万吨，增长4%;加工原油1023．27万吨，增长6．1%;生产原煤2559．93万吨，增长23%;生产卷烟34．2万箱，基本持平。

2．工业结构调整初显成效

富县180万吨能源综合利用，杨庄河炼化二期工程，安塞天然气液化，延长油气开发集输工程，黄陵4×98万吨煤焦化，黄陵2×30万千瓦煤矸石电厂，子长2×98万吨煤焦化等一批能源转化项目加快推进。卷烟、机械制造、电力、农副林特产品深加工等非能源工业较快增长。太阳能光伏、生物质能发电等新兴产业从无到有，起步发展。

3．中小企业不断发展壮大

中小企业个数达到70360个、从业人员274803人，分别比去年增加2075个、16977人;实现增加值158．74亿元、营业收入537．35亿元、利润总额73．24亿元，同比分别增长28．1%、25%、25．9%;实缴税金20．99亿元，同比增长24．2%。

4．工业园区建设步伐加快

各县区以项目为依托，加快工业园区建设。姚店工业园区入园企业已达20户，项目投资101亿元。今年又引进了天津德华石油管材、大唐发电等4户企业。杨舒化工新区炼化项目主要工程已建成，今年完成12万吨/年乙苯、12万吨/年苯乙烯、干气脱硫装置及配套系统建设。安塞、黄陵、子长、志丹县的工业园区投资总额超过百亿元。

5．国有资产监管和国企改革取得新成效

高度重视国有资产监管工作，重点从新公司成立、企业产权登记年检和产权交易、资产审计评估、资产处置和损失认定、企业融资、企业生产经营状况监测、财务统计分析上报等方面加大监管力度，确保了全市国有资产总量和运行效率稳步提高，国有资产实现了保值增值。按照“因地制宜、一企一策，成熟一户、改制一户”的思路，积极稳妥推进国有企业改革。对市联运公司、市机制砖瓦厂进行了依法破产终结，外贸加工厂改制结束，五金公司、利民毛纺厂、丝绸厂改制正在实施中。妥善做好资产处置、职工安置等工作。

(二)“十一五”发展概况

“十一五”期间，生产总值由394．65亿元增加到885．4亿元，地方财政收入由45．08亿元增加到105．2亿元，城镇居民人均可支配收入由7471元增加到17880元，农民人均纯收入由2195元增加到5173元，都实现了翻番的目标。全面和超额完成了“十一五”规划目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

1．工业总量快速扩张

实现工业总产值1225亿元(含长庆)，其中地方实现工业总产值966．5亿元，比2005年增长1．26倍，年均增长17．7%;规模以上工业增加值突破600亿元，占到全市经济总量的三分之二，较“十五”末增加了1．2倍，年均增速保持在15%以上，高于全市经济增长速度。

2．工业支柱产业迅速壮大

以油、煤、气为主的能源化工产业取得突破性进展，以装备制造、农副产品加工、建筑建材、卷烟、制药等为主的非能源工业继续加快发展，以太阳能、生物质能、风能利用为主的新能源工业和生物制药等新兴产业起步发展。全市原油产量由1059万吨增加到1602万吨，其中地方原油产量921万吨，加工量突破1000万吨。煤炭产量由1068万吨增加到2560万吨，平均每年增加300万吨以上。发电量由3．08亿千瓦时增加到4．8亿千瓦时。石油机械装备制造业年产值、销售收入均达到12亿元以上。卷烟年产量达到34．2万箱，销售收入达到24．21亿元、税利15．49亿元，较“十五”末分别增长了20%、63．8%和76．5%。

3．工业重点项目建设成效显著

“十一五”以来，相继实施和建成了一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的工业重点项目。杨庄河炼化一期、声威水泥粉磨加工、黄陵矿业13万千瓦煤矸石电厂、黄陵建新和建北煤矿、陕汽延安专用车厂、年产42万吨的香脂苏浸膏、40万吨的香脂苏醇等项目相继建成投产;延长集团石油天然气液化和油气开发集输工程、石油机械装备制造、国家油气监测中心、安塞40万吨天然气液化、黄陵4×98万吨煤焦化和2×30万千瓦煤矸石电厂、子长2×98万吨煤焦化、富县180万吨能源综合利用、大唐2×35万千瓦热电联产、车村禾草沟300万吨煤矿、中达焦家沟300万吨煤矿、贯屯120万吨煤矿技改、延川红枣深加工等项目加快建设，进展顺利;延长集团60万吨轻烃裂解、华能320万千瓦电厂等项目已具备开工条件，即将开工建设。

4．传统产业改造升级步伐加快

五年累计投入技改资金和流动贷款贴息资金450亿元，帮助企业加快设备更新，推进技术创新，优化产品结构。煤炭资源整合稳步推进，第一轮资源整合集中将108处地方煤矿整合为70处，其中有3处矿井已建成投入试运转;二次整合方案已经省政府批复，正在抓紧实施。煤炭开采水平明显提高，有一半以上煤矿完成了技术改造，煤层厚度在0．5米以上的矿井基本实现了机械化采煤作业。煤炭产业结构正在实现由单一原煤生产向煤焦化、煤转油、煤转气、煤制甲醇等深加工转变。延安卷烟厂异地技改工程、宝塔区2．4万吨乳化炸药等一批技改项目建成投用，增强了工业经济发展后劲。

5．工业园区建设取得重大进展

在已建成姚店工业园区的基础上，充分抓住省上支持100个县域工业园区建设的重大机遇，按照“一县一园区”的思路，全面加快13个县域工业园区建设，初步形成以机械装备制造和油、煤、气、盐加工转化以及农副产品加工等不同功能定位和类型的工业园区。截至2010年底，13个县域工业园区建设累计完成投资136．42亿元，入园企业达到178户，已有22户建成投产，40户开工建设。全市县域工业园区实现销售收入137．34亿元，提供就业岗位近2．3万人。姚店和安塞工业园区建成省级工业园区，正在申报晋升国家级开发区。

(三)工业投资(www.daowen.com)

1．重大工业投资项目情况

2010年，全年实施重点项目117个，完成投资421．4亿元，较上年完成投资增长35．7%，占全社会固定资产投资完成额的58．2%。其中:工业项目完成投资251．52亿元，同比增长33．4%。

杨庄河炼化一期、声威水泥粉磨加工、陕汽延安专用车厂、延安卷烟厂异地技改一期工程、黄陵建新和建北煤矿、黄陵矿业13万千瓦煤矸石电厂、宝塔区2．4万吨乳化炸药等项目相继建成投产;延长集团石油天然气液化项目、延长集团油气开发集输工程、杨庄河炼化项目二期、安塞石油机械装备制造项目、国家油气监测中心、安塞40万吨天然气液化、黄陵4×98万吨煤焦化项目、黄陵2×30万千瓦煤矸石电厂、子长2×98万吨煤焦化、富县180万吨能源综合利用、大唐2×35万千瓦热电联产、华能电厂、车村禾草沟300万吨煤矿、中达焦家沟300万吨煤矿、贯屯120万吨煤矿技改、延川红枣深加工项目、黄河调水工程、洛川苹果物流中心、洛川苹果会展中心、750千伏、330千伏和110千伏输变电等项目正在加快建设，进展顺利。

2．2011年新开工的重大工业项目

初步安排市级重点项目150个，年度计划投资439．3亿元，较上年完成投资增长4．2%。按行业划分:工业项目40个，年度计划投资2519240万元，占总投资57．3%。

(四)主要问题

一是工业经济总体规模偏小、经济实力较弱，一些市、县国有企业仍处于停产半停产或亏损状态，企业发展步履艰难。

二是工业结构不够合理，石油和煤炭两大产业占到工业总产值的90%以上，后续主导产业培育和新兴产业发展缓慢，结构单一的问题在短期内难以改变，加快工业结构调整和发展方式转变、培育新的经济增长点的任务非常艰巨。

三是行业之间、企业之间发展不平衡，除石油、煤炭、卷烟、电力等优势行业和企业外，其他行业企业装备水平、技术水平和管理水平整体较低，创新能力不足，人才匮乏、产品落后、效益不高，市场竞争力不强。

四是贷款难、融资难、用地难的问题仍很突出，劳动力、原材料、土地等工业生产要素成本呈逐步上升趋势，资源环境的约束进一步趋紧，发展的可持续性面临挑战。

(五)预期发展目标

预计2011年，完成生产总值1000亿元以上，增长13%以上;工业增加值696亿元，增长15．5%;地方财政收入120亿元，增长14%以上;全社会固定资产投资808亿元，增长26%;工业完成投资325亿元，增长30%;生产原油980万吨，增长6．37%;加工原油1100万吨，增长7．5%;生产原煤3000万吨，增长11．06%;生产卷烟35万箱，增长2．1%。

(六)发展重点及工作措施

1．做大做强能源化工产业

按照“稳油、扩煤、增气、兴盐、强化工”的思路，坚定不移地实施“能源化工强市”战略，积极加大与延长、长庆、中煤、陕煤等大企业协调沟通和合作力度，全力支持企业扩大投资规模、加快资源勘探、提高产能建设、实施重大项目、开展技术创新、推进加工转化，建设“三大基地、八大工业集中区、十四大能源化工项目”，着力构建起“油、煤、气、盐”资源高效开发、深度转化、循环发展、综合利用的新格局，推动全市工业经济发展上水平、上档次。同时，把发展新能源工业放在重要位置，重点抓好吴起、安塞、黄龙、宜川等县太阳能光伏发电、生物质能源发电和风电、水电等项目，加快建设国家绿色能源示范县。

2．大力发展非能源工业和新兴产业

一是大力提升装备制造业。围绕能源化工产业，以延长石油装备制造项目为龙头，以延安现有石油机械加工企业为基础，以专用汽车制造和机电、变压器、电线电缆生产等企业为补充，积极支持和鼓励不同成分、不同类型、不同层次的企业之间加强合作，通过联合、收购、兼并、股份制改造、委托生产加工等多种形式，推进企业强强联合、强弱搭配，进一步加快资源整合，形成集聚和品牌效益，实现不同企业之间的管理、资本、技术、土地等各种生产要素优势互补，促进共同发展，互利多赢，提升企业的整体竞争力。二是加快发展农副产品加工业。要以全市现有农副产品加工企业为基础，重点扶持发展苹果、红枣、蔬菜、小杂粮、肉类、酒类、食品、粮油等“深、精、专、新”农副产品深加工项目，加快培育一批农副产品加工龙头企业，带动全市现代农业发展。三是继续加快发展建筑建材业。要加大政策、资金、技术扶持力度，着力培育一批具有较高资质、较大规模、较强实力的国有和民营建筑建材企业，加快建筑陶瓷、塑料地板等新型节能环保建材产品和特种水泥、油井水泥、高端建筑装饰石材等新产品开发，不断提升产业发展的层次和水平。四是全力支持卷烟工业发展。支持延安卷烟厂扩规模、提质量、树品牌、增效益。五是积极发展生物制药等新兴产业。支持常泰药业加快扩能改造，建设酸枣综合加工厂，发展现代中药和生物医药，开发杏仁等系列保健产品和营养食品;支持安塞益佳尔生物药业发展生物药剂，积极探索发展生物育种和生物环保产业。六是重视发展生产性服务业。支持中小企业积极发展工业设计、现代物流、市场营销、服务外包等生产性服务业，促进制造业和服务业、二产和三产融合互动发展，加快工业结构调整和发展方式转变。

3．全面加快工业园区建设步伐

以创建国家、省级新型工业化产业示范基地建设为目标，加快推进园区外延扩张和内涵提升，逐步形成特色鲜明、产业互补、错位发展的产业园区格局。当前，要进一步加快现有工业园区建设步伐，完善基础设施，健全管理机制，落实优惠政策，加大招商力度，吸引更多企业入驻，推动企业集中化、产业集群化发展。重点建设好姚店、杨舒、富县、黄陵、子长、延长、永坪、延川八大工业集中区，建成安塞、志丹、吴起、甘泉、宜川五个县域工业园区和轻工、陶瓷、石材三个特色产业园。

4．加大工业重点项目实施力度

继续把实施工业重点项目作为加快工业经济发展和转型升级的关键措施来抓，全力加快在建项目，促进待建项目，谋划新建项目。2011年全市工业规划初步计划投资252亿元。在能源工业方面，重点建设100万吨乙烯、180万吨能源综合利用、320万千瓦电厂、60万吨轻烃联合裂解以及天然气液化、煤焦化、煤矸石电厂和盐化工、气化工等14大能源化工项目。在非能源工业方面，重点加快延长石油机械装备制造、延安汽车工业总公司整体搬迁技改、深圳轻工业园、世华石材加工、万吨糜子酒生产线、志丹羊绒精梳技改等44个已开工项目建设，确保按期建成投产;要积极推进延安碾庄汽车工业园、延安非晶变压器、24万吨豆制品、黄陵酒厂生产线技改等12个项目前期工作。积极协调项目实施单位，全面加大项目推进和落实力度，及时帮助解决项目建设中出现的各种困难和问题，确保每个项目都能按计划开工、按进度实施、按要求建成。

5．加快推进科技进步和技术创新

全力支持企业加强与高校、科研院所合作，加大科技创新经费投入和创新人才队伍建设，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新机制和服务平台，每年选择一批重点科技项目进行集中、联合攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，抓好一批重大科技成果项目转化。合理开发、有效利用各种资源，充分发挥现有企业生产优势，综合运用技术、市场经济调控等手段，支持和推进企业技术改造，扩大市场占有率。加强技改项目报批把关和资金使用监督，充分发挥财政资金引导作用，吸引更多的企业资金、社会资金参与技术改造，从根本上提升我市工业的整体竞争力。

6．着力培育壮大优势工业企业

围绕煤炭、装备制造、农产品加工、医药、建筑建材、新材料等领域，制定出台优惠政策，选出一批有一定规模基础和发展前景的企业，进行重点扶持。一是帮助企业消除历史包袱。对国有及国有控股企业剥离的不良资产，经有关部门批准可予以核销;鼓励大企业对市内困难企业进行低成本重组，处理和消化企业历史潜亏;协调金融机构在国家政策允许的范围内，最大限度减免或核销企业历史遗留贷款。二是支持企业兼并重组。建立合理的地区利益分享机制，推动企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。重点鼓励和支持延长石油、长庆油田、陕煤、陕汽等大企业对市、县企业进行兼并重组。三是满足企业发展需求。加大生产要素的组织协调力度，在总量不足的情况下，优先保障重点企业在煤炭、电力、成品油、天然气、铁路运力等方面的需求。四是鼓励企业加快技术改造和技术创新。对企业采用高新技术和先进适用技术进行技改和技术创新的项目，优先争取国家和省上专项资金支持，市级技改专项资金予以倾斜，同时给予优先规划建设、优先保障用地、优先减免税费等支持。五是拓宽企业融资渠道。鼓励、支持企业与各大商业银行、小额贷款公司、村镇银行等金融机构建立合作机制和融资平台，多方拓宽资金渠道，政府从贷款贴息等方面给予支持。