四、2011年发展思路和目标

2011年是“十二五”的开局之年。“十二五”是陕西工业实现跨越发展的重要时期，也是为与全国同步进入小康社会奠定基础的关键时期。进一步加快工业发展，加快工业发展方式转型升级，做大做强工业经济规模和实力，是陕西经济社会发展的重大战略任务。

(一)充分把握发展形势的新变化

一是环境变化。国际金融危机以后，国际经济格局面临深度调整，经济经济增长模式和经济结构，进入一个全面调整时期。全球产业结构加速调整，实体经济比重将上升，虚拟经济比重将下降。包括美国在内的世界各国都开始强调发展实体经济，推进再工业化、再制造业化。实体经济争夺开始升温，各国都在大力推动发展新能源、节能环保和低碳经济，抢占未来技术创新和产业发展战略制高点。“十二五”时期是我国全面进入工业化中期，步入中等偏上收入水平国家行列的重要时期，新的发展阶段性具有新的特征和面临新的挑战。

二是需求变化。30多年来，我们实施了依赖投入和出口的增长模式，生产能力不断扩张，但消费需求和消费能力相对低下，是经济发展不协调的重要方面。随着扩大内需发展战略的实施，国内消费需求将会得到不断解放，需求规模将会逐步扩大，需求的结构变化也将进一步加快，需求领域将进一步拓展。消费需求的新变化，必然对工业经济发展提出新的要求。

三是市场变化。国际金融危机以后，虚拟经济泡沫破裂，市场环境发生了巨大变化。经济衰退和失业率高涨导致贸易保护主义重新升温，全球滥用反倾销、反补贴等贸易救济措施层出不穷，贸易壁垒贸易摩擦进入高发期。国际国内各种要素市场，包括金融市场、资本市场、大宗商品市场面临国际金融体系大变局、市场结构大改造的挑战，重整国际市场秩序，重构市场平稳运行的新模式，也是国际市场环境变化的潜在因素。从对工业发展的影响来看，国际金融危机以来，发达国家纷纷提出了以工业化为主导的发展理念，将资本重新引入工业领域，由于我国长期存技术、品牌和服务等方面的差距，国内产品在国际市场困难会增加，由于出口市场的收缩，国内市场竞争也会加剧。

四是发展战略变化。“十二五”国家把实施扩大内需提高到战略高度，扩大内需成为我国经济发展的基本立足点和战略方针。扩大内需发展战略，反映的是金融危机后，我们国家在经济总体战略上的转变。实施扩大内需战略，推动经济发展由高度依赖出口、高度依赖投资，向依靠扩大内需，主要是扩大居民消费需求，依靠自主创新能力转变，培育和塑造经济增长的内源动力，实现经济的协调和可持续发展。扩大内需战略，把改善民生、实现人民富裕提到了首要位置。省委提出富民强省、跨入中等发达省份、为全面建设小康社会打下坚实基础的战略目标。更加注重扩大内需，更加注重改善民生，对工业经济发展提出了新的更高要求。

(二)总体发展思路和目标

“十二五”陕西工业发展基本思路是:从我省实际出发，坚持加快工业发展、加快转型升级，着力做大做强优势支柱产业，着力培育发展战略性新兴产业，着力改造提升传统产业，着力加快发展生产性服务业，形成结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业产业体系。2011年要按照“抓创新、促投资、兴产业”总体要求，以科学发展为主题，坚持走新型工业化道路，把加快工业发展作为转变工业发展方式的首要任务，把加快转型升级作为转变工业发展方式的主攻方向，把推动科技进步和创新作为转变工业发展方式的重要支撑，把绿色低碳发展作为转变工业发展方式的重要着力点，把深化改革开放作为转变工业发展方式的强大动力，大力调整优化产业结构，大力增强工业核心竞争力，大力提高工业发展质量和效益，大力促进工业化和信息化深度融合，确保全省工业和信息化工作扎实开局。

“十二五”时期全省工业发展主要目标。到“十二五”末，初步实现我省工业经济转型升级，初步建立起现代产业体系。2015年工业增加值在2010年基础上再翻一番多，达到9000亿元，年均增长16%以上。“十二五”期间工业投资累计完成2．5万亿元，2015年形成工业产值2．5万亿元，其中能源化工10000亿元，装备制造6000亿元，新兴产业3000亿元。

2015年，主要工业产品产量:石油天然气油气当量7000万吨(天然气200亿立方米)，其中长庆公司5000万吨油气当量，延长石油2000万吨油气当量。煤炭形成5亿吨产销规模，现代煤化工产品2000万吨以上，其中煤制油500万吨以上，煤制烯烃1000万吨以上。

加快建立以企业为主体的技术创新体系，创新能力进一步增强。企业研发投入占销售收入比重明显提高，其中大中型企业研发投入强度达到2%以上。企业与高校、院所搭建起各种形式的创新平台，企业创新型人才队伍建设成效显著，关键领域、关键技术和产品研发的激励机制进一步完善。

优势企业进一步壮大。培育形成40户百亿级企业，10户千亿级企业，延长、陕煤化争取达到2000亿元以上，进入世界500强。

形成航空、输配电设备、汽车、电子通信设备及元器件、电力、石油天然气化工、煤及煤化工、有色金属、食品、太阳能光伏和LED、冶金和软件等12个千亿级产业集群。(www.daowen.com)

2011年完成工业总产值12000亿元以上，工业增加值4500亿元以上，增速达到16%以上。

(三)重点工作任务

推动陕西工业发展，就要立足当前，放眼长远，通过大力实施“创新支撑、改造提升、深度转化、循环发展、深化改革”五大举措，全力推动“技术创新、技术改造、资源转化、产品结构、企业发展和生产方式”六个升级，实现工业经济发展的新跨越。

一是做大做强优势产业，打造建设现代产业体系和工业加快发展的强劲引擎。首先要进一步做大做强能源化工产业，依托我省能源资源优势和大型骨干企业，运用国内外先进技术，以大资源、大布局、大转化、大产业为方向，坚持能源清洁、高效利用和深度转化的方针，坚持水电、风电、太阳能光伏发电等清洁高效能源与传统能源同步发展，以建设国家陕北能源基地为契机，加快建设一批煤炭综合利用、油气勘查开发重大项目。形成煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化协同发展，陕北大型煤炭示范基地、关中能源接续区、陕南水电核电，资源、经济和环境可持续协调发展的格局。重点支持发展现代煤化工产业，尤其是煤制烯烃、煤制油和铝镁合金。其次要加快推进工信部、陕西省部省共建关中先进制造业基地。按照“扩展门类，提升水平”的总体要求，大力发展航空航天、汽车、输配电、数控机床、石油冶金煤炭重型装备、工程机械、新能源汽车、节能环保装备等先进装备制造业，推进装备制造业在研发设计、生产制造、营销服务等各个环节与信息化融合。加快推进重大技术装备自主化进程，提升核心关键部件制造工艺研发水平，提升协作配套能力。以产业集群发展为主攻方向，着力提高园区承载能力，形成专业化生产、区域性协作、社会化配套、产业链延伸、产业聚集发展格局。建成研发水平较高、制造技术先进、系统集成能力较强的全国重要的装备制造业基地。以优势产业的强劲发展，为建设现代产业体系提供有力支撑和先导，推动现代产业体系建设不断深入，实现工业经济发展新突破。

二是加大力度培育和发展战略性新兴产业，打造建设现代产业体系的活力源泉，培育工业经济新的增长点。抓住国家大力扶持战略性新兴产业发展的历史机遇，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强规划引导和政策支持，强化核心关键技术研发，突破重点领域，重点培育发展高端装备制造、新能源装备、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药七大新兴产业，着力把具有较大发展空间与增长潜力的新能源、新材料、新能源汽车产业培育成为先导性产业，着力抓好骨干企业培育，抓好重点园区建设，抓好重点产品市场拓展，抓好重大项目建设，促进产业快速发展。着力推进关键技术突破，占领产业制高点，在若干领域跻身国内乃至世界前列，打造全国重要的新兴产业基地。充分发挥战略性新兴产业对转型升级的引领作用，打造建设产业体系和工业经济发展的新活力。

三是创新思路加快对传统产业的改造提升，进一步夯实工业现代产业体系建设的产业基础。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业。进一步加快产业结构调整，淘汰落后产能，实施品牌战略，增强产品开发能力，提高产品附加值，推动产业升级换代。进一步扶持中小企业发展，加快块状经济向现代产业集群转变。合理开发、有效利用各类资源，充分发挥现有企业生产优势，综合运用技术、市场经济等调控手段，支持和推进企业技术改造，开发适销对路产品，扩大市场占有率。实施钢铁、有色金属、建材等重点行业的整合重组，促进产业集中和技术集成。以西安纺织城搬迁改造为示范，加大设备更新力度提升产品档次，振兴纺织产业。扩大食品生产规模，打造食品知名品牌。有序发展以新型干法水泥为主导的水泥产业，开拓建材行业新领域，进一步夯实现代产业体系的基础。

四是加快发展生产性服务业，不断把建设现代产业体系引向深入，拓展工业经济发展的新空间。按照“优先发展、优化发展、创新发展”思路，大力发展工业设计、现代物流等现代生产性服务业，提升为制造业配套的技术服务能力，提升企业综合实力，拓展企业收入来源，促进我省制造业企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变。依托产业集群，加快推动制造业分工协作和服务外包，实现产业链从制造环节向研发设计、营销服务等高端环节延伸，促进制造业和服务业融合互动发展。支持中小型企业积极承接国际服务外包业务，推进二、三产业深度融合发展，不断提升工业产业体系的现代化水平。

五是进一步加大工业投资力度，为现代产业体系建设和工业经济发展提供有力支撑。投资对经济发展的重要作用无可取代，“十一五”以来我省工业快速发展，得益于工业投资的强劲支撑。“十二五”期间要进一步加大工业固定资产投资力度，为现代产业体系建设提供有力支持。从2011年起，工业固定资产投资以4000亿为基数，增速保持18%以上。通过谋划一批大项目、好项目和尖端项目，作为工业固定资产投资的有效载体。充分发挥大企业大集团作为战略投资者融资能力强的优势作用，大力发展混合所有制即股份制经济，不断推进工业投资结构调整，提升投资效率和效益。要按照国家产业政策和建设现代产业体系的要求，确定投资的方向和重点，有效引导民间资本和社会投资，进一步拓展和优化工业经济发展的投融资环境。

六是进一步加强技术创新和企业技术改造，为建设现代产业体系提供强大技术储备，集聚工业发展的内生动力。进一步加强企业技术创新能力建设，积极开展创新型企业创建活动，不断提升企业技术创新能力，增强企业发展的内生动力。加强国家科技重大专项的申报和实施，积极利用国家支持和平台提升我省企业创新能力。开展省级重大科技专项，每年选择一批对提升我省产业发展水平起关键作用的关键技术，列为省级重大课题进行重点突破，提升产业发展水平。加强企业技术改造，充分挖掘企业生产潜能，抓好“千亿百项”技改工程，坚持每年实施100个以上、总投资1000亿元以上的重点技改项目，从根本上改善和提升我省工业的整体竞争力。发掘一批好项目、大项目，集中力量实施重点支持，建成一批具有示范意义重点技改项目，不断提升企业技术改造的效益和质量。

七是继续把“两大两化”战略实施推向纵深，为建设现代产业体系和工业经济发展提供广阔平台。要继续加大力度，培育形成一批知名度高、市场前景好、后续发展力强、具有强大集聚和辐射能力的优势龙头企业;大力拓展延伸产业链条，提高配套率和成套化水平，形成一批专业化配套企业，提高核心企业的省内配套率。加快产业集群品牌建设，以优势产业为依托，加大支持力度，形成一批具有影响和竞争力的区域产业集群品牌。以创建国家级、省级新型工业化产业示范基地为抓手，推进产业园区外延扩张和内涵提升;推动产业园区特色化发展，加快形成特色鲜明、产业互补、错位发展的产业园区格局。

八是大力推进“两化融合”、军民结合和节能降耗，努力把现代产业体系做优。深入推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。深化政务信息资源共享和业务协同，加快物联网、下一代移动通信、云计算等先进信息技术研发和示范应用。围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等7个环节，支持一批试点示范企业和项目，带动企业信息化上水平。大力实施军民结合“双百工程”，在民用航空、民用航天、电子信息及元器件、船舶动力及新能源等产业领域，支持鼓励军用技术向民用领域辐射，引导民间资本进入军用领域，推进军民技术资本双向转移，实现军民有机结合。加强节能减排和淘汰落后产能，推进资源综合利用和清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，坚决关闭落后小企业，努力提升现代产业体系的质量和水平。

九是加强督导和搞好服务，进一步转变政府职能，以工业现代产业体系建设的扎实推进，促进工业发展实现新的跨越。通过建立督导服务工作制度和有效的工作机制，建立企业和市县政府工业发展目标责任考核体系，重点把工业投资、工业增加值、研发投入作为考核内容，科学设计考核指标体系，加强对工业转型升级和提升发展水平的考核督导、服务协调。以加强督导和服务为主线，全力构建左右协调配合、上下协同联动推动全省工业经济发展的新格局，保障工业现代产业体系建设扎实推进，实现工业新的跨越发展。