六、汉中市

(一)2010年运行态势

2010年全部工业完成总产值486．11亿元，同比增长31．7%，完成增加值146．34亿元，增长20．7%。规模以上工业完成工业总产值402．7亿元，增长34．1%，完成工业增加值119．1亿元，增长23%，在全省排第四位。产销率95．6%。按行业划分，重工业完成工业总产值311．9亿元，增长34．9%，轻工业完成总产值90．8亿元，增长31．5%。按隶属关系划分，中省工业完成总产值174．1亿元，增长33．4%，市县区完成总产值228．6亿元，增长34．6%，县区工业完成总产值213．7亿元，增长35．4%。县区均超额完成了全年工业生产增加值目标任务。市属工业完成14．9亿元，增长24．7%。市属监管的45户企业资产总额55．52亿元，增长22．1%;实现销售收入44．15亿元，增长30%;实现利润5407万元，呈现强势增长的态势。

(二)“十一五”发展概况

“十一五”期间，工业经济增速逐年加快，工业经济运行质量和效益明显提高，工业产业结构进一步优化，“十一五”规划确定的发展目标全部实现。“十一五”末，全部工业总产值达到486．1亿元，较“十五”末的219．4亿元增长121．6%，年均增速17．2%;实现工业增加值146．34亿元，较“十五”末的64．9亿元增长125．5%，年均增速17．7%;规模以上企业达到371户，比“十五”末的204户增加167户;完成工业总产值402．7亿元，比“十五”末的165．7亿元增长143%，年均增速19．4%;实现工业增加值119．1亿元，比“十五”末的49．9亿元增长138．7%，年均增速19%。“十一五”期间累计完成技改投资290亿元，比“十五”期间的62．2亿元增长367%。

(三)工业投资

2010年，列入市级重点工业建设项目64个，预计总投资143亿元，年度计划投资35．01亿元，实际完成投资51．4亿元，占年度计划的147%。略阳钢铁公司、汉江工具、汉中锌业、汉江药业、汉中春盛、陕西尧柏水泥、大秦汉生物、汉江机床公司等14个重点技改项目顺利实施并如期建成投产，对汉中工业经济起到积极的推动作用。汉川机床大型数控机床生产基地等36个重点技改项目正按计划顺利实施，宁强县电解锰等14个项目正在筹建过程中，为保增长、促发展奠定了良好的基础。同时加强企业技术中心建设，共有10户企业拥有省级企业技术中心。

(四)存在的主要问题

一是工业生产虽然运行情况良好，但工业总量在全省所占份额较小。

二是由于产品结构性矛盾仍很突出，加之营销力度不够，工业产销衔接仍不理想，产销率偏低。

三是铁路运输依然偏紧。

四是工业企业流动资金紧张状况仍然存在，远远低于工业生产发展增速的需求。

五是部分改制企业资产处置困难，职工难以安置，特别是省属下划的8户企业，4户处于停产半停产状态，债务负担沉重，改制任务仍然相当艰巨。

(五)“十二五”工业发展目标和发展重点

“十二五”末，工业总产值力争达到1100亿元，年均增长20%以上;实现工业增加值350亿元，工业增加值占全市GDP的比重由2009年的26．2%提高到35%以上。重点抓好以下几方面工作:

1．立足优势资源，培育特色产业，促进产业升级

借助西部大开发的政策机遇，立足汉中优势资源，积极培育符合鼓励类政策扶持的高新技术产业。达到:①钢铁强带动，形成500万吨生产能力，300亿元产值。2010年7月28日，省政府已召开了常务会，决定由陕钢集团重组汉中钢铁企业，使汉中钢铁企业符合国家钢铁产业政策，在“十二五”末投资137亿元，通过技改达到500万吨。②有色大发展，形成40万吨电解锌、高纯锌，高冰镍，200亿元产值。汉中锌业通过技改，去年年底已形成34万吨电解锌、高纯锌、锌合金，60万吨硫酸生产能力;煎茶岭镍业公司正在选址，建设3万吨高冰镍;勉县正在规划实施5万吨电解铜，宁强、镇巴正在规划实施两个5万吨电解锰项目，这些项目在“十二五”期间可以建成，产值将在200亿元以上。按照西部大开发的要求，有色产业如进一步延长产业链，向镀锌管板等方向延伸，附加值和产值将会更加提高和扩大，前景会更广阔。③机床快提升，大力发展大型数控机床，150亿元产值。汉川机床大型数控机床基地第一期工程已基本建成，部分投产，今年可全面投产;第二期建设正在谋划衔接中。2013年两期建成，总投资25亿元，年产值50亿元。汉江机床、汉江工具技改项目也正在进行中，到2013年达到20亿元产值;与其配套的6万吨数字砂生产线，正在谋划中。④飞机求突破，形成年50架生产能力，150亿元产值。通过城固县政府不懈努力和市政府的大力支持，城固柳林航空工业园建设正在加快进行，今年将达到34架生产能力。如按照国家航空集团总公司的意见，中航集团和省政府协议能加快推进，将形成中国螺浆类飞机生产基地，且以商用为主，再将新舟600、新舟700产品转移，年生产能力将突破50架。加之以汉航集团、天达航空标准件公司分别牵头的航空配套产业园“十二五”期间陆续投产，航空产业将快速发展。⑤烟革调结构。汉中卷烟厂已形成50万大箱生产能力，能把结构再调高一倍，将形成50亿元以上产值，25亿元以上利税。同时，围绕“新型建材、生物医药、食品加工、新兴产业、油气化等产业”主要是做大规模、做大总量;推进产业间融合，增强配套能力，发展产业集群。

2．抓好项目建设，促进产业升级

“十二五”期间完成工业重点技改项目共9大类(装备制造产业、有色冶金产业、建材产业、医药化工产业、食品工业、纺织产业、电子能源产业、电力产业、其他产业)，145个投资规模在5000万元以上的重大项目，完成总投资815亿元，年均投资强度达到80亿元以上，项目全部建成后预计可新增销售收入640亿元，税金40亿元，利润45亿元。

3．积极培育龙头企业和大型企业集团(www.daowen.com)

到2015年力争建成年产值过100亿元的企业4户(陕飞集团、汉钢集团、略钢、汉中锌业)、过50亿元的企业4户(汉航集团、汉川机床、中核陕西铀浓缩有限公司、煎茶岭镍业公司)、过30亿元的企业1户(汉烟厂)、过20亿元的企业7户(中国国电公司、陕西电力公司、燎原公司、汉中天达标准件有限公司、城固振华生物科技有限公司、宁强宝迪食品公司、洋县盛华冶化公司)过10亿元的企业12 户(汉江机床公司、汉江工具公司、陕西春光油脂有限公司、宁强长江有色公司、汉变公司、陕西建兴农业科技有限公司、略电公司、南化公司、略阳鸿嘉矿业公司、陕西金燕锌业有限责任公司、汉台盛隆能源公司、城化股份有限公司)过1亿元企业150户。

4．建好工业园区，打造发展平台

按照“集中布局、优势互补、特色突出”的原则，以汉中循环经济集聚区为依托，重点抓好汉中航空工业园、城固柳林航空产业园、勉县循环经济产业园、汉台铺镇装备制造工业园、南郑梁山建材工业园、宁强循环经济工业园、镇巴绿色产业园、略阳工业集中发展区等13个重点工业园，使之成为“基础设施完善、承载和带动功能较强、产业聚集度高”的汉中工业发展平台和增长极。力争每个平川县区打造1—2个产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势好的工业化产业示范基地。目前13个重点工业园区建设进展顺利。

5．整合发展资源，优化环境保障

进一步建立健全工业工作机制、投入机制、保障机制、考评激励机制，以最强的力量、最好的政策、最大的投入支持工业、发展工业。突破要素制约，缓解工业用地供需矛盾，着力建立健全政、银、企三方互动合作机制，促进银企对接，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。进一步完善工业发展的目标考评机制，牢固树立“环境就是生产力”的理念，真正把优化环境作为工业强市的生命工程来抓，进一步完善工业发展的政策措施，为工业发展创造优良的服务环境，力争以工业的率先突破促进汉中经济在陕南率先突破发展。

(六)2011年工业发展目标、发展重点及工作措施

2011年是“十二五”起步之年，工业经济发展目标:工业总产值增长21%以上、工业增加值增长20%以上。

1．尽全力抓好工业生产，确保工业经济平稳较快发展

强化工业发展目标任务完成的意识。各县区、各经济主管部门和企业一定要高度重视，早计划、早安排、早部署，将任务层层分解，落实工作责任。强化工业经济运行预警预测意识。积极适应宏观调控的新形势，加强工业经济运行监测与调控，坚持监测分析和预警预测相结合，完善工业经济预测预警系统，科学判断经济发展走势，增强工作的预见性和前瞻性，及早提出应对措施。加强对冶金、建材、装备制造等主要产业的运行监测，重点关注前几年投资过大、生产能力扩张过多的周期性敏感行业的运行情况，防止工业经济出现大的波动。完善重点企业跟踪服务、在线统计等工作，及时帮助企业解决运行中碰到的问题，跟踪掌握企业运行中生产成本、两项资金和利润税收的变化趋势及影响因素，及时提出解决问题的意见，促进重点企业平稳较快发展。强化工业生产要素协调意识。保证煤、电、油、运生产要素的正常供应，保证流动资金的必要补充，这是需要我们共同解决的问题。关于资金问题一方面企业要提高诚信度，多与金融单位沟通，另一方面金融单位对只要符合国家产业政策的项目都应给予大力支持。同时，特别关注煤炭、电力供应和铁路运输。煤电油运的协调职能已划至发改委，各企业都要及时同发改委衔接，多想办法，多出点子做好协调工作，市工信委也全力配合。强化为企业服务意识。工业要大发展，创造良好的环境至关重要。进一步强化服务意识，急企业所急，想企业所想。千方百计落实中、省、市给企业的各方面优惠政策和扶持政策，把政策落实到位，能够享受的政策要宣传到位、要给到位。强化企业和谐发展的意识。企业在生产经营过程中，必须严格遵守《劳动保护法》、《安全生产法》、《税法》、《合同法》、《环境保护法》等法律法规，处理好企业与员工、企业与政府、企业与社会、企业与企业的关系，承担起必需的基本社会责任，做诚信企业。对经营伙伴要诚信，做到互惠互利、合作共赢;对员工要诚信，切实维护职工的合法权益，创造良好的工作环境，公平分配企业利润，保障员工合法的收入权益，让员工共享企业发展的成果;对社会要诚信，做到诚实守信，合法经营，自觉履行对公共环境、对社会的责任和各项社会义务，维护公共环境质量，维护企业和社会的和谐稳定。

2．加快新型工业化示范基地建设，促进产业集群发展

建设新型工业化示范基地，是省上提出的加快工业发展的措施之一。省、市都已出台了支持新型工业化示范基地建设的措施，省上对每个示范基地建设给予1000万元支持，市上每年拿出1000万元奖励新型工业化示范基地建设。同时，重点做好装备制造、钢铁和绿色食品加工等产业集群的发展。坚持以龙头企业带动产业集群发展的思路，抓好企业集团和明星企业建设。力争六大企业集团和八户明星企业产值同比增长20%以上。

3．扎实推进国有企业改革，加强国有资产的监督管理

不断深化企业改革。努力做好市、县两级国有企业改革领导小组办公室的日常工作，积极稳妥地推进全市国有企业改革。积极稳妥处理国企改革历史遗留问题;加大国有企业股份制改造;加大停产半停产企业改制力度。力争改制一个企业，盘活一批资产、发展一个产业。继续实行领导包抓责任制，落实责任，加快改制步伐，促进企业发展。把握三个结合，突出三个重点。2011年国有企业改革着重抓好“三个结合”，即改革与招商相结合、改革与稳定相结合、改革与产业发展相结合。突出三个重点，即稳妥处理已改制企业遗留问题，政策性破产的几户企业要列出时间表，加快收尾步伐;尚未改制企业要实行股份制改造，成熟一家启动一家，分期分批启动完成改制;加快推进汉中钢铁产业整合重组工作，力争年底在勉县形成新增300万吨钢生产能力。加大对国有资产的监督管理。认真贯彻执行《企业国有资产法》，建立健全国有资产监管体制;继续完善建立企业经营业绩考核体系、企业风险防范体系、企业外部监管体系、国企惩治和预防腐败体系建设;全面实施国有及国有控股企业的财务监管工作;初步建立国有及国有控股企业的统计评价体系，做好国有及国有控股企业年薪制考核。确保市属各监管企业国有资产的保值增值。建立健全产权交易体系，规范产权交易行为。坚持把好审计评估关、资产确认关、公开市场交易关这“三关”，加大产权交易监管力度，确保国有资产保值增值。

4．抓好产业项目建设，推动产业结构优化升级

继续坚持项目带动战略。2011年重点抓好投资82亿元的109个工业项目建设。第一类钢铁灾后重建和企业重组项目。包括陕钢集团汉中公司新增300万钢、略钢矿山技改、汉钢集团轧材生产线、盛华冶化二期等项目。第二类有色冶炼项目。包括汉中锌业10万吨锌合金，5万吨电解铜，煎茶岭镍业3万吨高冰镍，宁强5万吨电解锰，天鸿基日处理2000吨铅锌矿等项目。第三类装备制造业项目。包括陕飞扩能，汉变330变压器生产线，汉川大型数控机床二期工程，天达标准件扩能改造等项目。第四类食品医药项目。包括汉王药业强力定眩胶囊，城固振华二期扩能改造，宁强宝迪，西乡雨润肉食品加工等项目。第五类建材项目。包括西乡尧柏水泥、勉县尧柏水泥等项目。还包括太阳光伏产业的硅棒切割机、硅微粉生产线等项目。各县区政府和经济主管部门要将109个工业项目列出时间表，确定包抓领导和包抓组织。及时协调解决这些项目在建设中遇到的困难和问题，力争使这些对全市工业经济发展中具有重要影响的项目尽快建成，达产达效。同时，强化项目调研，积极争、跑项目，做好项目储备。创造重点项目实施的良好外部环境。一是工业经济主管部门要在调查研究的基础上，积极向市县区政府提出加大对工业重点项目政策支持力度的建议，最大限度地调动企业上项目的积极性，用好、用活现有投资鼓励政策。二是要协调好有关部门，在为重点项目办理各项手续时做到特事特办、提高效率，开避绿色通道，为重点项目的实施创造良好的服务环境。三是要协调各级金融部门积极参与重点项目建设，尽可能为项目提供资金保障。四是抓好企业减负工作。引导和支持企业建立以技术中心为主要方式的技术创新体系。指导拥有省级企业技术中心的10户企业巩固创建成果，提升自主创新能力，鼓励和支持其创建国家级技术中心。力争再培育3—5户省级企业技术中心、5—10户市级企业技术中心。同时加快企业技术创新、产业技术进步、新技术推广和引进消化吸收的步伐。大力开展新产品、名优特产品、新技术和企业信息化的推广应用工作。加大淘汰落后产能工作力度，深入开展节能减排，大力发展循环经济。按照“控制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小”的方针和产业政策，完成年度淘汰落后产能工作任务。同时积极落实对实施落后产能淘汰退出的补偿政策，促进产业结构优化升级。初步建立规模以上工业企业万元增加值综合能耗指标公报制度，每半年对规模以上工业企业万元增加值能耗情况进行统计分析，加强对年综合能耗1000吨标煤以上的重点用能工业企业实施节能监察。初步建立节能降耗指标和重点用能企业监控体系。充分利用汉中循环经济聚集区这一名片，发展高新技术产业，大力发展循环经济。加快推进工业化和信息化融合。大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合。全面提高传统产业信息化水平、重点抓好装备制造业信息化建设、加快推进原材料工业信息化建设、在消费品工业大力推广信息技术、加快推进中小企业信息化建设。

5．进一步落实企业安全生产和维护稳定的主体责任

企业要认真落实安全生产主体责任制，把安全生产放在第一位，企业主要负责人要负第一责任。建立相应的组织，层层落实到岗到责，规模企业必须明确专人专职负责安全生产工作。制定安全生产实施计划，加大安全投入。围绕贯彻落实《安全生产法》，制定符合工作实际的员工作业行为规范和安全操作规程，不断强化对员工安全行为的约束，构建起以人为本的安全管理体系。建立安全生产全员培训责任制，加强对安全培训效果的考核，实行培训考试成绩与工资、奖金挂钩。在不断强化企业员工安全意识的同时，共同做好企业自身的安全生产工作，防止重特大安全事故的发生。强化和谐稳定的意识。始终坚持发展第一要务、稳定第一责任，进一步增强维护和谐稳定的责任感和自觉性，构建和谐企业。善待职工、善待群众，关心职工的切身利益问题，关心从业人员的切身利益的问题，注重化解矛盾，理顺情绪，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。

6．深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加强执行力建设

深入开展学习实践科学发展观活动。积极探索建立有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，把发展科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力，认真学习贯彻落实十七届五中全会精神。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制。加强廉政宣传教育，增强工信委(国资委)系统干部守法执纪意识和国有企业领导人员廉洁从业意识，健全重大事项报告、质询和民主评议制度。进一步抓好干部廉洁自律，加强监督检查、效能监察，健全警示教育制度，实行国有企业领导向职工廉洁承诺制度，注重从源头上预防和治理腐败。进一步创造优良环境，为企业提供优质服务。进一步转变职能，不断提高依法行政水平;进一步深化“塑形象，强素质，比贡献”活动，大力宣传工业经济和国资监管的好经验、好做法，树立系统良好形象;进一步转变作风，提高工作效率，把竭尽全力为企业服务作为工作宗旨，面向基层，面向企业，创造良好环境，做好优质服务。