1914年12月，青岛守备军编成之初，先是设港务部和埠头局负责港口管理和运营。后几经变化，至1921年演变为青岛守备军民政部下辖港务所（港湾行政）和铁道部下辖埠头事务所（码头经营）、港湾事务所（工程事务）3所管理海事、港务的格局。

港务所　该机构的前身是港务部。港务部设立于1914年12月26日，系依照《青岛港港则》设立的管理港务机构，隶属于青岛军政署军政委员长，石井善七任主任，配备11人。1915年2月，港务部接管陆地灯塔业务后，增编15人。1915年6月，海军临时青岛要港部撤销后，港湾整理及取缔、航路航标管理、出入船舶引水等业务归入港务部。由于业务增多，港务部遂改为由青岛守备军司令部直辖。1915年7月，港务部内设庶务、港务、海事、工场、检疫、经理等机构，配备77人。1915年12月，港务部内设港务机构撤销，但人员增至153人。1916年5月，港务部再次隶属于青岛军政署。^[19] 1917年9月，青岛守备军民政部设立；10月1日发布的《青岛守备军民政部事务分掌规程》第六条规定：民政部之警务部下设港务所，主管航路标识、水上警察、海港检疫、港湾疏浚、浮标及其他与港务相关事项。^[20]1921年2月15日，民政部调整内设机构，维持港务所隶属于警务部的体制，港务所主管航路标识、海港检疫浮标及其他海务。^[21]

埠头事务所　该机构的前身埠头局系青岛码头经营及海关事务管理（胶海关恢复前）机构，1914年12月26日开始编组，海关事务官天宅敬吉任主任。该局本部内设秘书系、庶务系、埠头海关部、调查部，配45人；下设小港出张所、塔埠头出张所、沧口支署、沙子口支署、红石崖支署、灵山卫支署、女姑口支署，配22人。胶海关恢复后，该局职能调整为码头作业事务管理。1915年2月，公森太郎任埠头局主任，该局内设系船课、作业课、货物课、监视课、庶务课，计174人。1916年5月，埠头局隶属于青岛军政署。^[22] 1917年9月民政部设立后，埠头局业务改为铁道部承担的“附带事务”，“以增进水路运输的便宜”。1917年10月颁布的《青岛守备军民政部铁道部分课规程》规定：“铁道部设埠头事务所，掌管有关船舶系离、货物装卸及埠头及其他附属财产管理等事项。”^[23]1920年2月15日，港口管理体制调整后，该所负责码头营业、船舶系离和码头管理等事项。(www.daowen.com)

埠头事务所作为官办的码头经营机构，采用购买劳务的方式使用装卸货物所需的劳动力，以避免夏冬用工数量变化所带来的诸多问题。1918年4月20日，埠头事务所与山东运输株式会社签订协议，由后者负责提供货物装卸、搬运所需要的劳动力（协议要求备有杂货装卸工800名以上、散货装卸工500名以上），并按照前者要求的时间、作业流程开展作业（每小时装卸25吨以上，夜间为60%）。^[24]

港湾事务所　该所为1920年2月15日调整港口管理体制时由港务所内划出的新设机构，隶属于铁道部，主管港湾调查及修筑、航道疏浚、船舶及其他机械的设计、制造、维修等事务。^[25]