3.2　城乡二元结构形成的根源

城乡差距扩大、城乡发展失衡虽然有经济发展差异的原因，但根源还在于制度，即城市偏向的二元体制。城乡二元矛盾集中体现为农业、农民和农村的发展问题（简称“三农”问题），即农业生产率低、农民收入低、农村发展滞后。表面上，城乡二元矛盾是城乡之间经济社会发展的差距过大，而本质上源于“城乡分割、一国两策”的社会经济制度安排。发端于20世纪50年代中期的一系列城乡区别政策安排，原本是当时粮食短缺、工业极度落后条件下推进工业化的一种不得已的选择，后来随着高度集中的计划经济体制的形成，逐步演变为一种稳定的社会经济制度。