第四章　俄欧政治关系的发展

冷战结束为俄罗斯与欧盟之间开展正常的政治对话扫除了最主要的障碍。由于俄罗斯和欧盟都面临着复杂而艰难的内部转型困扰，而且都缺乏对刚刚解冻的俄欧关系性质的明确定位，加上双方在北约东扩、南斯拉夫内战和车臣战争等问题上的矛盾和冲突，这使得整个90年代俄欧政治关系发展十分缓慢，成果也较为有限。2000年普京担任俄罗斯总统以后，俄罗斯和欧盟推动双方政治关系发展的愿望不断加强，双方政治对话开始逐渐制度化，双方开展多领域合作的政治基础不断得到夯实。

第一节　20世纪90年代的俄欧政治关系

20世纪90年代，俄欧政治关系取得了一定的发展。其主要原因是冷战结束后国际格局发生了巨大的变动，大国关系也随之出现调整和互动。前苏联解体后，俄罗斯开始了艰难的社会转型与经济转轨，在外交上也完全摒弃了前苏联时期的以意识形态为界划分敌我的基本原则，开始与西方国家建立紧密的外交关系。在经历了独立之初的短暂的亲美外交以后，俄罗斯逐步回归现实，提出了美欧并重的对外政策构想。普里马科夫出任俄罗斯外交部长后，俄罗斯确立了与美国、欧盟开展平衡外交的“多极化外交”思想，欧盟及其成员国在俄罗斯外交中的地位不断上升。对欧盟而言，自20世纪80年代以来欧洲所发生的巨大变化（东欧剧变、德国统一、前苏联解体）彻底摧毁了维持欧洲国际秩序长达四十多年的雅尔塔格局，使欧洲处在第二次世界大战以来前所未有的深刻变革之中，为了维护欧洲的安全与稳定，推动欧洲一体化的不断前进，欧盟也需要借助俄罗斯的力量。此外，俄欧在经济上的相互依赖也为双方开展积极的政治对话提供了坚实的物质基础。

这一时期，俄欧政治关系中最具有意义的成果就是建立了一整套协作机制。这一机制为俄欧双方能够在广泛的范围内就共同关心的问题实现定期的政治对话提供了机会，为双方增加互信和理解起到了重要的作用，为俄罗斯与欧盟成员国关系的进一步发展提供了积极的推动力。1993年12月，俄欧双方开启了欧盟委员会和欧盟理事会主席与俄罗斯总统的最高级会议，双方在布鲁塞尔签署了《俄罗斯同欧洲联盟之间关于建立伙伴和合作关系的联合政治声明》，宣布建立半年一次的首脑定期会晤机制。1994年6月24日，俄罗斯与欧盟签署正式《伙伴关系与合作协定》，其中决定设置若干新的机构（合作理事会、合作委员会和议会合作委员会）以加强俄欧关系的制度框架。

《伙伴关系与合作协定》是俄罗斯与欧盟签署的最广泛、最全面的双边协议，是发展俄欧关系的法律基础，在俄欧关系史上具有极为重要的意义。该协议的核心内容之一就是要把双方的政治对话制度化，其中包括将首脑、部长、议会间的双边对话制度化。协议规定：俄罗斯总统与欧洲委员会和欧盟主席每半年举行一次首脑会议，负责探讨和制定双边关系总的政治指导原则；由俄罗斯和欧盟成员国外交部长和欧盟委员会的成员组成合作理事会，每年至少会晤一次，负责《伙伴关系与合作协定》的落实和就某些与双方利益相关的地区或国际问题展开讨论；每年召开一次合作委员会部长会议，由欧盟成员国、欧盟委员会和俄罗斯政府的高级官员组成，主要为合作理事会部长会议提供常务准备工作；议会合作委员会由欧洲议会和俄罗斯杜马成员组成，它可以向合作理事会提供政策建议。时任俄罗斯外交部长的伊万诺夫称赞该协议是一份“在建立俄罗斯与统一欧洲伙伴关系中起着历史作用的文件”。

《伙伴关系与合作协定》的签署对俄欧政治关系起到了极大的推动作用。在随后的几年里，俄欧政治对话机制不断完善，高层会晤除了俄罗斯总统与欧盟首脑会晤以外，俄罗斯联邦政府总理与欧洲委员会主席和欧盟轮值主席国首脑之间的会晤机制也建立起来。1995年以后，双方围绕俄罗斯车臣问题、北约东扩、欧盟东扩和波黑危机等一系列涉及彼此利益的重大问题展开了多层次的对话。欧盟也支持俄罗斯在立陶宛和爱沙尼亚为取消限制俄语少数民族权利的歧视法案而采取的行动，俄罗斯方面则对欧洲的两个西方组织——北约和欧盟的东扩采取区别对待的态度，其中坚决反对北约东扩，对欧盟东扩采取中立的态度。

1996年2月28日，俄罗斯正式成为欧洲委员会的成员。这不仅表明欧盟对俄罗斯政治意识形态的进一步认同，有利于增强俄罗斯与欧盟之间的相互理解和沟通，而且也有利于提高俄罗斯在欧洲社会的地位。对此，俄罗斯前外交部长伊万诺夫曾给予高度评价，他认为，“该组织变成了真正的全欧性结构。……欧洲委员会的成员国地位能够帮助俄罗斯建立和加强民主制度和法治国家，确立对俄罗斯人来说属于改革时期最重要成果的基本自由和人权。……在成为28个欧洲公约的缔约国之后，俄罗斯接受了普遍公认的欧洲司法规范，这一事实对于我国法治国家的形成和公民社会的发展具有很大的正面意义”。与此同时，伊万诺夫还指出，俄罗斯加入欧洲委员会对西欧的意义在于“俄罗斯的思想和创意变得更为其他欧洲人所接受和理解”。

为了推动俄罗斯西化的进程和维护欧洲的稳定，1995年11月，欧盟理事会提出了《欧盟一俄罗斯行动计划》，该计划在1996年5月举行的欧盟外长会议上得到批准。该计划实际上是一个旨在加强俄欧联系的框架性行动纲领，包括推进俄罗斯民主改革的进程、发展双方的经济合作与贸易关系、加强司法和内务方面的合作、开展在欧洲安全和外交领域的合作等内容。值得注意的是，其中仅有一项涉及经贸合作，其余内容的政治性十分明显。该计划的目标是推动民主和经济改革进程，增加对人权的尊重，巩固和平、安全和稳定，避免在欧洲出现新的分界线，实现俄罗斯完全融合到自由民主国家的联盟。

1997年12月，也就是在协定生效后的5个月内，俄欧双方就根据协定的要求建立了合作机制，通过了有关1998年共同行动的第一个行动计划。

1999年的科索沃战争对俄欧关系的转变具有重要意义。尽管欧盟国家支持并直接参与了北约对南斯拉夫的轰炸，这在很大程度上损害了俄罗斯与欧盟之间来之不易的合作关系，但是从另外一个角度看，正是科索沃战争改变了俄欧关系徘徊不前的局面，推动着俄欧关系向伙伴关系转变。

科索沃战争加剧了欧盟与美国之间的矛盾和摩擦，导致美欧关系分歧不断加大，欧盟开始认识到俄罗斯在维护欧洲安全与稳定中的重要作用。科索沃战争由欧盟国家开场，中途却不得不邀请以美国为首的北约接手，这一尴尬事实使得欧盟看到了拥有雄厚经济实力但缺乏强大的独立的军事实力的欧洲联盟实际上是一个“泥足巨人”，要想在欧洲安全问题上拥有发言权，必须建立欧洲独立的防务体系，否则下一场“科索沃战争”中欧盟还将受制于美国。而俄罗斯在战争的最后关头以区区200余名空降兵即占领普里什蒂纳机场的冒险军事行动让欧盟深深感受到了衰弱的“俄罗斯熊”的熊爪依然锋利无比，如果没有俄罗斯的积极参与，未来欧洲大陆的和平与稳定将难以实现。此外，更让欧盟感到不寒而栗的是，美国将军克拉克竟然要求英国军队对进驻普里什蒂纳机场的俄罗斯部队采取军事行动，这无异于将欧盟国家推向与俄罗斯军事对抗的最前沿，其后果无疑是灾难性的。科索沃战争使欧盟更加认清了美国在关键时刻不会顾及欧洲人的利益的立场，更加坚定了“欧洲是欧洲人的欧洲”的认识，在涉及欧洲安全的许多问题上，将主动权让给美国为主导的北约来解决是不明智的和错误的，欧盟必须发展自己独立的安全和防务能力。战争后，以法国、德国、英国和意大利为代表的欧盟大国立即开始就建立欧洲独立防务体系进行磋商。1999年年底，欧盟赫尔辛基峰会通过了在2003年以前建立一支有能力在一年之内完成在全球任何地区的任何军事使命的欧洲快速反应部队的决议。

科索沃战争使欧盟认识到与俄罗斯共同构建新的欧洲安全体系的重要性，欧盟开始考虑与俄罗斯建立战略性的伙伴关系。1999年6月，欧盟15国在科隆举行峰会，会议通过了《欧盟与俄罗斯关系集体战略》。这也是欧盟在《阿姆斯特丹条约》中确定的“集体战略”概念第一次被运用到欧盟以外的国家。集体战略为期4年，其主要目的是加强俄罗斯的民主制度和法制建设，协助俄罗斯建立良性的市场经济环境，促进俄罗斯经济的发展，使俄罗斯的改革符合“欧洲标准”。集体战略还提出了建立一个俄欧自由贸易区的近期发展目标。作为回应，俄罗斯在同年10月举行的俄欧赫尔辛基峰会上正式提出了《俄罗斯联邦与欧盟关系发展的中期战略（2000～2010年）》。这两个战略进一步明确了新世纪俄罗斯与欧盟与对方发展关系的主要方向和侧重点，为即将步入21世纪的俄欧关系指明了方向。

相比冷战时期前苏联和欧共体在政治上的相互隔绝，20世纪90年代俄罗斯和欧盟在政治领域进行了开放性的交流与合作，但由于各自的战略出发点不同，双方在许多热点问题的处理方式上、在关于未来欧洲安全结构的认识上均存在着明显的分歧，这极大地阻碍了双方政治关系的发展。例如，由于在北约东扩、南斯拉夫和车臣战争等问题上俄欧双方发生了严重分歧，使得《伙伴关系与合作协定》一直到1997年12月1日才正式生效。而1998年秋俄罗斯的金融危机、1999年的车臣战争也极大地阻碍了协定的顺利执行。

除了上述影响俄欧政治关系发展的外部因素外，也不能忽视俄罗斯和欧盟内部的种种问题和矛盾。

俄罗斯方面：整个90年代，俄罗斯国内的政治、经济、安全形势不断恶化，政府更迭、金融危机和两次车臣战争等一系列问题的连续爆发为俄罗斯改革前景蒙上了层层阴影；独立之初的俄罗斯还缺乏对国家发展的明确定位；俄罗斯与独联体、中东欧等传统势力范围国家的关系还处于调整之中；重视与欧盟单个成员国发展双边关系，同时忽视了把欧盟作为一个整体来发展双边关系，没有充分意识到欧盟正在成为新欧洲的政治和安全领域中的主导力量。

欧盟方面：20世纪90年代欧盟更多关注的是内部事务，如签署《马斯特里赫特条约》，建立统一大市场，实现经济与货币联盟，启动欧元，欧盟东扩等，对地区外的事务关注较少。此外，尽管欧盟认识到前苏联的解体为西欧与俄罗斯建立新型的伙伴关系提供了历史性的机遇，但是长期的隔绝使西欧对俄罗斯缺乏深入的了解，与俄罗斯构建什么样的双边关系还需要一段时间的探索。

第二节　普京时期的俄欧政治关系

2000年普京当选俄罗斯总统以来，俄罗斯与欧盟的关系摆脱了种种制约，开始步入新的发展轨迹。其中，俄欧政治关系发展较为迅速，双方之间的政治对话与协调逐渐走向成熟。2000年至2007年底，俄罗斯与欧盟先后举行了16次首脑峰会，发表了十多个联合声明，双方在能源合作、欧盟东扩、反恐、核不扩散及建立俄欧统一空间等问题上展开了多层次、全方位的对话与合作，取得了许多令人瞩目的成绩。

能源合作既是俄欧政治对话的核心议题，也是推动俄欧政治关系发展的最主要经济因素。2000年俄欧建立了能源伙伴关系，这是双方通过政治对话所取得的一个重大成就。20世纪90年代末开始，随着国际油价的持续飙升和传统石油产地中东地区的动荡不安，能源安全问题凸现其重要性，一时间能源合作成为了国际政治经济关注的焦点话题。而此时的俄罗斯与欧盟已经基本结束了内部调整，并在与对方发展战略合作上达成了共识。为了促进双方伙伴关系的快速发展，俄罗斯与欧盟一致认为应该首先在矛盾与分歧较小的能源领域建立一种伙伴关系。为此，双方决定建立一种更加稳定的高层对话机制以保障新世纪能源合作的顺利进行。这在2000年10月巴黎举行的俄欧第6次首脑峰会上得以实现。峰会上，俄罗斯总统普京与欧盟主席普罗迪签署了《俄欧战略性能源伙伴关系协议》，决定在能源领域建立稳定的伙伴关系，以提高俄罗斯与欧盟在能源供应上的信赖度。峰会后，双方发表共同声明指出，“……为了推动俄欧能源伙伴关系的深入发展，俄罗斯和欧盟决定定期开展能源对话”。不久，能源合作机构——俄欧联合能源工作组正式成立，俄罗斯政府副总理赫里斯坚科和欧盟委员会负责运输与能源的总干事拉莫尔代表双方主持机构的日常工作。为了有效规划未来双方能源合作的方向，联合能源工作组设立了“能源战略与供需平衡”、“技术转移与基础设施”、“投资”和“能源效率和生态环境”等四个专家研究小组，对双方能源基础状况、能源发展战略等问题进行初步调查和研究，并在此基础上提出具体的合作计划。此次巴黎峰会的意义在于，它为保障新世纪俄欧能源合作的顺利进行建立了一个有效的、高层次的对话机制，至今这一机制仍在有效运行。

欧盟东扩是近几年来俄欧政治对话的主要议题之一。对此，俄罗斯的立场是，只要欧盟在东扩的过程中认真考虑俄罗斯的利益，俄方原则上不反对欧盟东扩。这与俄罗斯对北约东扩一贯所持的反对态度是截然不同的。正如普京所说：“我们（俄罗斯）赞同与欧盟发展友好的关系，…我们也欢迎欧盟的东扩行为，因为从整体上说，欧盟是我们最重要的经贸伙伴。我们也是欧洲的一部分，我们也很指望欧盟的东扩能够使我国和整个欧洲，包括西欧、东欧和中欧的关系得到进一步的加深。”俄罗斯不反对欧盟东扩主要是因为，俄方认为欧盟东扩的主要目的是为了解决中东欧国家的发展问题，俄罗斯不希望自己游离于这一进程之外，而且还希望从欧盟东扩中得到实际利益。

围绕着欧盟东扩，俄欧双方均有着积极的表态，但是这并不意味着在欧洲这一历史进程中双方没有任何矛盾或摩擦，相反有些问题至今困扰着双方的领导人，其中最重要的一个问题就是加里宁格勒问题，它已经成为俄欧首脑峰会长期关注的焦点。

前苏联解体后，加里宁格勒成为俄罗斯联邦的一块“飞地”。俄罗斯居民往返于加里宁格勒和俄罗斯本土之间必须要经过立陶宛的领土。俄罗斯认为，既然是俄罗斯的领土范围，那么俄居民就有权利自由进出加里宁格勒，加里宁格勒也拥有与俄本土往来的权利。但是这对于享有欧盟成员国“申根”待遇的立陶宛而言，如果俄罗斯公民能够自由地经由立陶宛往返加里宁格勒与俄本土之间，那么将使“申根协定”的范围扩大到俄罗斯，而俄罗斯并不是欧盟成员国，不拥有这一权利。因此，俄罗斯希望其公民自由往返加里宁格勒和本土的要求遭到包括立陶宛在内的欧盟所有国家一致反对。

经过近两年的谈判与协商，2002年11月，在布鲁塞尔举行的俄欧首脑峰会上，俄罗斯与欧盟在同年9月欧盟委员会提出的方案基础上达成妥协，为俄罗斯公民在加里宁格勒与俄本土之间的往来建立特别通行证制度，即，欧盟将从2003年7月1日起建立“便携过境手续机制”，为加里宁格勒和俄罗斯本土居民通过陆路进行互访实施免费或者低收费过境手续。立陶宛则同意在2004年年底前以俄罗斯内部护照（身份证）为依据实施便捷过境手续。此后，俄罗斯公民必须持有国际旅行护照和便捷过境手续才能出入立陶宛过境欧盟还同意在适当条件得到满足后，在2003年对俄罗斯提出的建立连接俄罗斯本土和加里宁格勒的直达快车的建议进行可行性研究。在首脑峰会后的新闻发布会上，欧盟时任轮值主席国丹麦首相拉斯穆森、俄罗斯总统普京和欧盟委员会主席普罗迪均对加里宁格勒问题的这一解决方案表示满意。普罗迪认为，俄欧之间达成的协议既维护了立陶宛的主权，符合欧盟关于边界控制的法律，也照顾到了俄罗斯的特殊需要，是一个平衡的协议，有助于加强俄欧伙伴关系。普京也表示，虽然该协议不是很理想，但是俄罗斯可以接受。在此之前，俄罗斯方面一直以主权为由拒绝任何国家对俄罗斯公民进出加里宁格勒提出签证要求。但从峰会联合声明来看，俄罗斯在这一问题上还是做出了妥协，因为根据俄欧协议，未来将要发放的便利通行证与有条件多次往返签证并无本质上的区别，而仅仅是证件名称避开了“签证”这一敏感字眼。

加里宁格勒问题能在欧盟东扩前夕得以基本解决也反映了随着近年来俄欧关系发展顺利，双方之间建立的政治对话机制正逐步产生积极的效果。

相比90年代，普京时期俄欧政治关系的另一大特点是，俄罗斯与欧盟国家的双边关系得到积极发展。作为俄罗斯新一代的领导人，普京上台后积极推行首脑外交，与欧盟国家的领导人之间建立了良好的个人关系。首先，积极发展和强化与德国的关系。历史上，德国与俄罗斯一直有着紧密的联系。如今，德国已经成为俄罗斯最大的贸易对象国和最大的投资来源国。俄罗斯总统普京精通德语，早年在民主德国工作8年之久，这些无疑有利于俄德关系的发展。近年来，俄罗斯和德国在能源合作、反对美国的单极霸权主义、维护欧洲地区的和平与稳定等方面已经达成广泛共识。其次，俄英关系不断升温。2000年普京当选总统后出访的首站就是英国，从中可见英国在俄罗斯外交中的重要地位。普京极力发展与英国的关系有着多方面的考虑，一方面，因为在欧盟国家中英国是与美国保持着最紧密同盟关系的国家，俄罗斯希望英国成为俄罗斯与美国沟通的桥梁；另一方面，由于英国在北爱尔兰问题上与俄罗斯处境相同，因此在车臣问题上的态度也相对温和。第三，修复了与法国的关系。法国曾是对车臣问题批评较多的西方国家，尤其是第二次车臣战争中对俄罗斯的军事行动曾横加指责，这对俄法关系的发展造成了严重的损害。但是在反对美国的单极主义、建立世界多极体系以及反恐等问题上俄法双方具有共识，这使得2002年10月普京在巴黎俄欧首脑峰会上与法国修复关系的努力成为现实。

2003年的伊拉克战争为俄罗斯与欧盟大国双边关系的发展提供了一个契机。在伊拉克政策上，俄罗斯和“老欧洲”国家法国和德国协调了立场，共同反对美国抛开联合国单方面对伊采取军事行动。2003年2月初，普京对德国和法国进行了访问，与德国总理施罗德和法国总统希拉克专门就伊拉克问题深入地交换了看法，并达成一致意见。在此基础上，2月10日，法、俄、德三国领导人在巴黎发表一个关于伊拉克危机的联合声明，呼吁国际社会尽更大努力争取和平解除伊拉克武装，声明强调，“法国、俄罗斯和德国决定使用一切可能的和平方式来解除伊拉克的武装”。联合声明被国际社会看作是俄法德三国组成的反对美国对伊动武的“反战轴心”对美国单边霸权主义行径的有力挑战。伊拉克战争后，2003年4月11～12日，俄罗斯总统普京和法国总统希拉克、德国总理施罗德在圣彼得堡举行会晤，他们讨论的主要议题是伊拉克战后重建问题。三国首脑在会后举行的记者招待会上表示，联合国应该在伊拉克战后重建中发挥“中心作用”。

俄罗斯与欧盟的关系在伊拉克战争后也得到了新的发展。2003年5月，俄罗斯总统普京邀请欧盟和欧盟成员国的领导人，以及将于次年加入欧盟的10个中东欧国家的领导人共同参加了圣彼得堡建城300周年庆典，同时举办了第十一次俄欧首脑峰会。在峰会后签署的《联合声明》中明确表示：加强双方在政治、安全、反恐和经济等领域的合作，努力解决欧盟扩大后可能给双边关系带来的新问题；应提高双边合作的有效性；决定将现有的双边合作委员会改组为俄罗斯与欧盟的“常设伙伴关系委员会”。该委员会扩大了部长级对话框架的范围，提高了对话的灵活度和有效性。按照委员会的章程，部长级会谈除了外交部长外，还可根据需要进行包括交通、贸易和农业等部长在内的对话，可以独立讨论某些问题。然而，“常设伙伴关系委员会”工作的开展并非一帆风顺。从2003年5月决定改组双边合作委员会开始，到2004年4月“常设伙伴关系委员会”举行首次会晤，其间过去了近一年的时间。这一年里，俄欧双方争论的焦点是委员会的组成问题。俄罗斯坚持在该委员会的框架内采取“25 +1”的对话模式，即除了欧盟委员会主席、欧盟外交与安全事务高级代表（俗称欧盟“三驾马车”）以外，俄还要求与欧盟各成员国所有相关官员举行会谈。欧盟则认为，根据《伙伴关系与合作协定》的规定，双方的对话只能在俄罗斯与欧盟层次上进行。实际上俄罗斯和欧盟的意图都十分明显，俄罗斯希望借助近几年与欧盟大国关系的改善增加俄欧对话的分量和谈判的筹码，欧盟也正是担心出现这种情况导致欧盟委员会与其成员国发生分化。这一问题最终的妥协方案是，俄罗斯同意双方的外长会晤仍然在欧盟层次上举行，欧盟原则上同意未来的双边会晤可以向其成员国开放。

2005年5月10日，俄欧第十五次首脑峰会在莫斯科举行，会议通过了关于建立俄欧四个统一空间“路线图”的一揽子文件，这是普京时期俄欧政治关系中一个具有历史性意义的大事件。根据这份“路线图”，俄欧未来计划建立的四个统一空间是：统一经济空间，统一自由、安全和司法空间（又称内部安全空间），统一外部安全空间和统一科教文化空间（又称人文空间）。统一空间“路线图”规定了未来俄欧关系发展的具体目标和相关行动计划，它的出台不仅向国际社会表明了俄罗斯与欧盟在现阶段和未来加强合作的信心和决心，而且也表明俄欧关系的不断深化。“路线图”的实施将有助于推进建立没有分界线的统一欧洲的进程，为双方人员自由往来和接触创造条件；有助于加深双方的经贸合作，消除贸易方面的各种障碍；有助于建立统一的地区安全体系，有效应对恐怖主义和种族歧视等威胁；有助于发掘和利用双方的科技潜力，增进文化交流。

尽管“路线图”已经绘出，但是其全面落实还需要俄欧双方长期的不懈努力。这里的主要问题有：“路线图”不具备强制性的法律效力，它只是表达双方合作的政治意愿；俄罗斯和欧盟在价值观上的分歧仍然很大，双方对自由、民主、人权的理解不尽一致；俄欧双方发展与对方关系的目标不尽相同；俄欧经济实力相差悬殊，这将直接影响双方经贸合作的深入展开。

此外，欧盟东扩给俄欧政治关系的发展增添了不少变数。十二个新成员国的加入不仅使欧盟内部的协调更加复杂，行动效率更低，同时也增加了俄欧对话与合作的难度。这在近几次的俄欧首脑峰会上表现得尤为明显，正是由于波兰等新入盟国家的从中作梗，俄欧“新伙伴关系”谈判止步不前。而随着2006年开始德国、法国、英国等欧盟主要大国领导人的更替，原来俄罗斯总统与这些国家领导人之间建立的良好的首脑合作关系也将面临考验。

综观普京上台以后俄罗斯与欧盟政治关系的发展，不能否认总体上双方在加速接近。俄罗斯有着很深的“欧洲情结”，多数俄罗斯人认为俄罗斯是一个欧洲国家普京也曾表示，俄罗斯人民历来认为自己是欧洲大家庭的组成部分，与欧洲有着共同的文化、道德和精神价值观，融入欧洲是俄罗斯发展的优先考虑之一，俄愿参与欧洲一体化进程。1999年底，普京刚担任俄罗斯总理时就曾指出：“俄罗斯要积极地参与欧洲大陆的经济合作，其主要手段目前首先是加入欧洲联合的进程。不排除这样的可能性，即在下一个10年，俄罗斯同欧洲更加紧密协作的问题会被提上日程。因为同欧盟国家的贸易联系可以保障俄罗斯近70%的外贸顺差，它们也是俄罗斯最主要的贷款者和投资者。当前，俄罗斯与欧盟在经济和政治结构方面不存在根本分歧，俄罗斯的主要政治力量不反对在平等伙伴关系和互利原则基础上同欧盟进一步接近的主张。在欧盟方面也存在着这种兴趣的情况下，下一个10年完全可以成为俄罗斯和欧盟建立新的更高水平协作方面开展实际工作的年代。”现在看来，普京当初的愿望有可能变成现实。