俄罗斯与欧盟在其他领域内的合作
第十章 俄罗斯与欧盟在其他领域内的合作
第一节 在银行系统和会计核算系统改革中的合作
俄罗斯和欧盟在银行系统和会计核算系统改革方面的合作是经济领域合作的主要组成部分。
一、双方合作的基本状况
经济领域合作的目标是在俄罗斯和欧盟之间建立一个开放的一体化市场。建立这个市场的意义在于：加强双方商务人员的沟通与协作，促进贸易和投资的发展，为双方经济合作提供良好的合作保障；在互利的基础上减轻建立公司的负担，加强在能源、交通、农业和环保领域的合作；加强俄罗斯和欧盟以不歧视、透明和有效控制原则为基础的经济竞争力，加深经济合作和改革进程。俄欧双方都认为，在银行系统和会计核算系统改革方面的合作应该充分考虑到工商界利益并与之进行必要的对话，这种对话是在俄罗斯和欧盟关于提供金融服务的对话框架和俄罗斯一欧盟工商业人士圆桌会议框架下进行的。在对话中，双方就俄罗斯和欧盟金融服务领域有关规范和调控的新措施问题交换了意见。欧盟的合作计划主张银行改革、会计核算和审计改革，保险市场和有价证券（1991年开始在俄罗斯流通）市场改革。欧盟认为，现阶段俄罗斯主要需要关注以下一些问题，如对现行的法律体系进行评估，提高对欧盟先进管理经验的认识和了解，为专业联合公司的主要部门培训员工。
欧盟希望通过开发俄罗斯金融市场效率指数系统来增强社会监督，给欧盟的工商界提供更可靠的信息支持。在加强欧盟和俄罗斯在金融领域的法律规范方面的合作的同时，欧盟还致力于以下工作：促进俄罗斯金融市场的稳定性、支持和巩固健康的金融部门和消费者保护的有效体系、改善金融部门的法律基础、根据最高的协调金融界活动的国际规范和标准来保障有效调控。
为了达到上述目标，欧盟不断加强与俄罗斯在经济领域内的对话和协调，加强共同监督和协调相关系统的效率。为此，双方认为有必要通过协商来共同确定一些带有实验性质的地区和部门，在这里双方将实行统一的法律，以协调工商界的活动。此外，双方认为未来的合作应以完善公司法的法律基础作为主要方向。
除了在金融领域的合作外，俄罗斯和欧盟还在会计核算和审计领域开展合作，主要表现在：提高经济透明度和对股东的保护力度、建立良好的投资环境、保证经济活动主体能够获得可靠的统计信息、为公司建立安全的商业活动环境、支持高效竞争和破产法的发展。俄欧在该领域的合作有助于提高审计员和计划的权威性和独立性，确保团体管理原则有效和成功地实施。此外，俄罗斯和欧盟还共同致力于在俄罗斯推行财务报表的国际标准。
二、合作实例
1．在银行改革方面的合作
2005年年底，欧盟完成了“第三阶段培训中央银行工作人员”的重要计划。该计划时间跨度为2年，预算为300万欧元，由欧盟委员会拨款。该计划的目标是支持俄罗斯中央银行通过借鉴欧盟的先进经验加强中央调控功能。该计划的远景目标是加强俄罗斯银行系统的稳定性。
该计划由欧洲中央银行和欧洲系统内的九个国家中央银行合作执行，所谓欧洲系统包括欧洲中央银行和使用欧元国家的中央银行。培训课是由欧洲银行的业务监察人员来教授，由64个在莫斯科、圣彼得堡和图拉举办的一周课程培训组成。有800名俄罗斯银行的监察机构代表参加了培训。除此之外，还举行了4个关于俄罗斯银行管理的研讨会，其中有俄罗斯国家杜马和俄罗斯联邦部门的成员、俄罗斯银行联合组织及研究院的代表参加。银行监察机构的代表进行了8次对欧盟银行监察机构的一周参观访问，学习了他们的工作方法。该计划中还包括一个重要的部分，那就是出版《银行监察：欧洲经验和俄罗斯的实践》一书。这样做的目的是使该领域的其他俄罗斯专家可以借鉴这些经验。
2006年11月1日，双方又合作开展了名为“银行部门财务报表向国际标准转变——在会计核算和银行报表中采用国际标准和原则”的新培训计划。该计划由欧洲储蓄银行小组和俄罗斯监察协商公司共同实施。该计划的执行时间是27个月，预算为400万欧元。计划的远景目标是帮助俄罗斯银行和银行部门使用财务报表的国际标准，在共同努力改善业务和投资环境的框架下提高银行部门工作人员的业务水平。
迄今为止，这些培训计划都进行得相当顺利，它们也引起了俄方极大的关注。俄罗斯中央银行也决定对类似计划实施财政投入。
2．在会计核算系统改革中的合作
2005年12月，欧盟拨款的“在俄罗斯联邦推行会计核算系统改革”的计划开始实施。该计划是“第二阶段会计核算系统改革”计划的延续。该计划预计实施25个月，目标是帮助财政部和农业部实行财务报表的国际标准。
该计划预算为350万欧元。目标是按照俄罗斯政府工作计划和俄罗斯欧盟共同经济区域目标，通过实行会计审计系统的改革改善俄罗斯的业务和投资环境。
该方案应该为15个俄罗斯示范企业提供直接帮助，帮助它们按照财务报表的国际标准制定财务报表。其远景目标是建立进行审计和财务报表的法律规范基础。该方案的主要组成部分是教员再培养计划，其中包括企业联合会的代表、大学教师和国家机构的代表。
该计划预先分析了会计部门的结构和工作效率以及工作人员的专业水平。预计组织研讨会，讨论关于规定原则和借鉴财务报表的国际标准的问题。而俄罗斯的会计结算方案将会按照财务报表的国际标准重新修改。在“农村地区会计核算系统改革”部分的框架内计划按照会计报表的国际标准第41条“农业”条款制定了俄罗斯会计核算方案——“生物资产核算”。
俄罗斯和欧盟在该领域的合作目标是通过加强国家权力机关和调控机关的基本权力能力，通过提高会计的专业水平，在俄罗斯联邦有效实行财务报表的国际标准。此外，双方的合作目标还包括进一步在企业中推行新的会计核算规则，宣传使用这些规则的逻辑依据和经济利益。
三、在审计改革中的合作
欧盟提出的“在俄罗斯联邦推行审计改革”的计划由德国、法国和俄罗斯组成的国际财团来执行。计划的远景目标是提高投资者的信任，其中包括对股东和债权人的保障。
该计划预算为200万欧元。目标是实现审计改革，其中包括制定必要的法律监测标准，完善业务人员的专业技能，巩固调控部门和专业联合机构的制度基础。该计划的目的包括：制定和实施俄罗斯审计标准，制定符合国际审计标准的规范的法律基础，提高审计调控机关工作的效率——俄罗斯财政部和特派专业审计人员联合组织，提高俄罗斯的精英审计人员和审计组织按照国际标准和公认的审计技术方法执行审计检查，执行延期财务报表和银行及其他财政机关的财务报表审计的专业能力，推广先进的审计实践，提高实业界对新信息的了解。
欧盟认为，该计划应该帮助俄罗斯联邦财政部国家金融调控、审计、会计核算和汇报局按照审计的国际标准（共11条）制定标准方案。在方案的框架内对国家公务人员和审计组织的专家针对制定政策、确立考核标准和规则、建立素质监测的外部体系等进行培训。除此之外，计划的执行人员和它们的合作伙伴应该采取措施提高审计人员鉴定检查程序的效率，支持可持续性的专业培训计划。
该计划希望通过开展一系列的研讨班、会议、记者招待会和其他与社会有联系的活动提高国家权力部门、专业联合组织和各部委的透明度以及审计系统的效率。
四、其他合作例子
除了以上帮助俄罗斯转向采用财务报表的国际标准的方案，实现会计核算和审计改革，欧盟还提出在金融调控领域长期合作的一系列倡议。其中包括俄罗斯和欧盟“信贷合作组织”计划，预算为250万欧元，时间为30个月。该计划的目标是使信贷合作社成为小型商务企业的债权人。而另一个“银行制度建设计划”的财政拨款是400万欧元，该计划将由欧洲复兴发展银行执行。欧洲复兴发展银行是金融领域改革的首创人，它可以从银行部门改革中获利。此外，还包括地区金融银行发展计划、加强调控机关和专业联合组织在保险市场上的地位以及对发言权的监督计划等。
总的来看，推行银行系统改革，会计核算和审计改革，包括保险市场、有价证券和公司管理，都是在俄罗斯和欧盟之间逐渐实现标准统一和建立开放的一体化市场的重要步骤。
第二节 在环境保护领域的合作
一、俄罗斯面临的主要生态环境问题
俄罗斯对欧洲的生态环境和全球可持续发展具有非常重要的意义。俄罗斯拥有超过全世界20％的水资源和森林资源。如何保护这些庞大的自然资源是俄罗斯面临的一个重要问题。尽管俄罗斯绝大部分野生自然资源还没有被人类破坏，但是这并不意味着俄罗斯不存在生态问题，面临的生态环境恶化问题也十分严重。根据俄罗斯环保部门的调查研究，在俄罗斯工业和人口密集区（大约占国家总面积的10％～15％左右）存在着或潜藏着许多令人担忧的生态问题，其中水资源污染和土壤污染最为严重。
1．水资源污染。水不仅对人类的生命和健康以及生态系统都具有极其重要的意义，而且是经济可持续发展的基础。国民经济中的工业、农业、旅游业和渔业等许多行业的发展都离不开纯净水。长期以来，在供水上的大量花费对国家财政构成沉重的负担，很多工业企业甚至得不到维护基础设施和保证企业基本生产所必需的纯净水保障，因为需要投入的资金太多。一般来说，随着污染的减少，对昂贵的污水净化需求也会减小。但是，俄罗斯许多城市的市政供水工作并不令人满意，频频出现水污染的威胁，其中甚至包括重金属严重污染。据统计，目前俄罗斯三分之一的城市供水管道和17％的排水管道已经老化并急需更换，污水量超过了排水管道排放能力的60%。事实证明，水污染对居民健康，尤其是对无防护能力人群、包括儿童和低收入人群健康的威胁正在逐渐增加。有人将俄罗斯居民近十余年来寿命缩短的主要原因归咎于重金属和有毒物质中毒，而生活用水是这些物质的主要载体。值得庆幸的是，目前俄罗斯有关部门已经认识到水污染的严重形势，并开始通过各种手段改善城市和农村的供水系统，其中包括尝试借助生态手段来解决水污染问题。
2．土壤污染。俄罗斯拥有丰富的土地资源，但是由于长期疏于管理，加上工业化导致的土壤侵蚀、沙化、盐渍化、硝化，以及滥用杀虫剂、含有重金属和放射性物质的化学药剂导致的毁灭性污染，俄罗斯许多地区的土壤处于一种危急状态。此外，近些年来频频发生的原油泄漏也是导致土壤污染的罪魁祸首之一，其风险不亚于发生在海上的原油泄漏。据统计，俄罗斯的石油企业每年因泄漏而损失的石油接近2000万吨（占总开采量的15％）。在俄罗斯远东一太平洋石油管道的线路规划上之所以出现三次反复，其中除了国际政治经济等因素的影响以外，对生态环境的保护也是俄方考虑的主要因素之一。
除了水和土壤的污染问题以外，俄罗斯还面临着城市工业和生活垃圾收集和处理设施严重落后的问题。即便是在首都莫斯科，有限的垃圾处理设施也很难满足该城市日益膨胀的生活需要，其他大中城市的情况则更差。据统计，俄罗斯现在已经累积了近18亿吨有毒垃圾，由于缺乏必要的处理设备，导致有毒垃圾的数量年年增加，如果处理不及时，有毒垃圾将以每年1.08亿吨的速度增长。此外，城市汽车尾气排放增加也是导致城市环境污染日益严重的主要原因之一。
环境问题已经不仅仅是一个国内问题，而是一个跨国的、全球性的生态问题。目前，能源不能得到有效利用，水和空气污染对居民身体健康造成的危害，自然资源的枯竭，垃圾（包括放射性垃圾）得不到及时处理，自然系统和生态多样性逐渐消失，以及波罗的海、巴伦支海、里海和黑海的污染等环境问题既关系到俄罗斯未来的可持续发展，也关系到俄罗斯周边国家和地区乃至全球生态环境的变化。
生态环境的改善对于社会民生和经济发展的积极作用是不可估量的，针对俄罗斯生态环境不断恶化的现实，俄罗斯政府逐步认识到有必要通过行政、经济和外交等手段加大对生态环境的治理。俄罗斯政府希望通过对环境的治理达到以下目的：增加水、能源和原料的有效利用率，降低生态问题导致的疾病和事故风险，改善国内的投资环境，推动进出口的增长，促进经济效益的增长和劳动生产率的提高。
2．俄欧在环境领域内的合作
加强在环境领域内的合作是俄罗斯和欧盟伙伴关系的重要内容之一。尤其是近几年，随着气候逐渐变暖，自然灾害频频发生，环境保护问题更成为了双方关注的重点。
(1)欧盟力促俄罗斯批准《京都议定书》。1997年12月，149个国家和地区的代表在日本京都签署了旨在限制发达国家温室气体排放以遏制全球气候变暖的《京都议定书》，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。为此，《京都议定书》规定，到2010年所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量要比1990年减少5.2%，而发展中国家没有减排义务。从2008年到2010年，必须完成的减排目标是：与1990年相比，欧盟减排8%，美国减排7%，日本和加拿大减少6% 。
欧盟一直是《京都议定书》的主要倡导者和进程主导者。考虑到《京都议定书》允许各工业国之间进行排放配额交易，2002年12月，欧盟建立了一个排放交易系统，交易配额包括能源、钢铁、水泥、玻璃、制砖和造纸等六种关键行业。这一交易系统可以帮助那些难以达标的国家最终达标。欧盟预计，配额交易价格有可能从2005年的40欧元／吨上涨到2008年的100欧元／吨。欧盟认为，如果进展顺利的话，欧盟完全可以实现到2008年减少4.7％的排放，那将超过总目标的一半还多。
除了严格按照《京都议定书》的要求积极减排以外，欧盟还致力于说服那些立场摇摆的工业国家签署《京都议定书》，其中主要是俄罗斯。欧盟此举与美国退出《京都议定书》有直接的关系。美国作为世界上最大的燃煤国，其二氧化碳的排放量占全球排放量的1/4，但美国于2001年3月以“减少温室排放将会影响美国经济增长”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布退出《京都议定书》。由于《京都议定书》必须得到占世界温室气体排放总量55%国家的批准才能生效，欧盟、日本等100多个签署国的温室气体排放量只占到1990年排放总量的44%，而俄罗斯1990年温室气体排放量占全球的17%，因此《京都议定书》最终能否生效俄罗斯这一票至关重要。如果俄罗斯不批准，那么《京都议定书》可能成为一纸空文。
在是否批准《京都议定书》问题上，俄罗斯似乎并不急于作出决定。在2003年的莫斯科全球气候变化会议上，俄罗斯总统普京甚至表示考虑到俄罗斯的国家利益，俄罗斯不会在对自己不利的条件下加入《京都议定书》。俄罗斯反对批准《京都议定书》的原因一方面是，批准《京都议定书》将会影响俄罗斯的经济发展，为达到减排目标俄罗斯不得不拿出巨额资金对其生产设施实行改造，这无疑会加重俄罗斯的财政负担，全球变暖会使冬季漫长的俄罗斯提高农作物的产量；另一方面，俄罗斯意欲将《京都议定书》作为其实现政治、经济和外交利益的工具和欧盟讨价还价。
为了敦促俄罗斯尽早批准《京都议定书》，欧盟努力对俄罗斯进行劝导与说服，最终俄罗斯总统普京在2004年5月21日郑重承诺将尽快批准《京都议定书》。而俄罗斯的承诺也换来了在俄欧第十三次莫斯科首脑峰会上欧盟支持俄罗斯加入世贸组织的回报。
2004年12月4日，俄罗斯总统普京签署《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》在俄罗斯正式生效。俄罗斯批准应对气候变化的《京都议定书》得到了欧盟的高度评价。
应该说，俄罗斯也是《京都议定书》的受益国之一。《京都议定书》制定的限制排放量是以1990年的排放水平作为基准的，而自1990年以来，由于前苏联解体后大多数加盟共和国的经济都大幅下滑，温室气体排放也随之大幅下降，所以俄罗斯要达标会非常轻松。俄罗斯目前的排放水平大大低于条约要求，俄罗斯可以通过销售排放指标给加拿大、日本和欧盟等达标困难的工业发达国家来获得不菲的经济回报。《京都议定书》确定了实施第一阶段（2008 ～2012年）俄罗斯的排放水平，但是根据俄罗斯政府在2020年能源战略中的估计，到2020年俄罗斯都不大可能达到1990年的排放水平，甚至在接下来的十年内即使俄罗斯的国内生产总值再翻一番，在2008～2012年间，俄罗斯温室气体的总排放量也不会超过1990年的水平。这无疑给俄罗斯通过《京都议定书》的机制出售排放指标换取国外对其某些急需资金支持的项目资助成为可能。《京都议定书》对俄罗斯的积极影响还在于能促进经营活动并降低俄罗斯的排放水平，将来在更加合理分配石油和天然气的开采和生产以减少能源的损耗、提高热能和电能生产效率、在采煤时收集甲烷并有效利用等方面俄罗斯都可以与包括欧盟在内的其他工业发达国家开展合作并实施大规模的减排方案。
(2)在环境领域内的其他合作。俄罗斯和欧盟在环境领域内的共同利益越来越多，其中包括自然资源的持久使用、对核废物的控制、与水和空气污染的斗争等，这些问题都具有跨国家和跨地区的性质，也是俄欧在环境领域内对话的主要议题。
目前，俄罗斯和欧盟在全球的、欧洲区域的和次区域的国际协议和国际论坛中的交流与合作日趋紧密，其中包括：生物多样性公约、联合国欧洲区域公约、俄罗斯多边核生态大纲、赫尔辛基公约（波罗的海）、布加勒斯特公约（黑海）、“ OSPAR”公约（大西洋）、约翰内斯堡全球可持久发展峰会、欧洲环境大会、北部测量、多瑙河一黑海区域合作论坛、波罗的海、大西洋东北区域捕鱼组织以及欧盟水利倡议等。
为了共同解决双方面临的日益严峻的周边环境恶化问题，欧盟积极通过技术支持和资金援助等方式协助俄罗斯加强环境治理工作，其中欧盟对俄罗斯的技术援助计划——塔西斯计划一直扮演着重要的角色。从1995年开始，环境生态项目被正式列入塔西斯计划。1996～2003年间，欧盟向俄罗斯提供用于生态规划的资金大约为6000万欧元。除此之外，欧盟还通过其他项目实施对俄援助，包括区域和边界项目进行资助。例如，对圣彼得堡市政厅的联合资助（尤其是在污水净化方面）等一系列互惠的生态项目获得欧盟的大力支持。此外，欧盟还是俄罗斯区域生态中心的共同创立者和主要赞助人。该中心的主要任务是促进中央政府机构、地方政府、科学生产联合企业、商业团体和其他从事环境保护单位的合作，并促进社会采纳生态方面的方案。2005年开始欧盟实施了两个大型生态项目——“京都议定书实施法规”（预算为200万欧元）和“提高俄罗斯西北地区阿尔汉格尔斯克饮用水质量”（预算为300万欧元）。2005～2006年间还启动了几个小项目（预算达20万欧元）。未来几年欧盟还计划通过“曼谷机制”对提高俄罗斯的生态标准给予资金支持。
近几年来，欧盟还联合国际金融组织和其他机构共同实施了一些对俄罗斯生态环境领域的投资援助计划。根据欧盟委员会2001年通过的斯德哥尔摩决议，欧洲投资银行对俄贷款1亿欧元用于实施俄罗斯西北部已经得到许可的环保项目。欧洲投资银行还和其他国际金融组织合作共同资助北部测量生态合作规划框架内项目，该规划是俄罗斯和欧盟在波罗的海沿岸地区合作的首个项目。目前，俄罗斯、欧盟、双边和多边投资机构、国际金融组织已经结成了战略性的生态合作伙伴。为此，欧盟专门为北方领域计划拨款5000万欧元建立生态基金，其中4000万欧元用于有效利用核废物，1000万欧元用于其他生态项目。 2005年以后，生态合作规划框架增加了未来几年对俄罗斯资助的内容。
2005年5月，俄欧首脑峰会通过了关于未来双方发展规划的“路线图”计划，其中生态环境保护被纳入共同经济空间的范围。未来，俄罗斯和欧盟在构建共同经济空间时，生态环境部分必将作为重要议题纳入合作议程。
第三节 在艾滋病防治方面的合作
一、俄罗斯和欧盟艾滋病疫情基本状况
俄罗斯发现第一例艾滋病带原者的时间要比其他国家晚，1987年在前苏联发现了第一个艾滋病毒带原者。从1987年到1996年间，俄罗斯有关艾滋病方面的形势基本上令人满意。但从1996年起，俄罗斯已经成为目前世界上艾滋病传染最快的国家之一。
2007年5月20日，在莫斯科举办的世界艾滋病死亡人员纪念日的纪念活动上，俄罗斯艾滋病防治中心主任帕克罗夫斯基院士向媒体说明了近年来俄罗斯艾滋病传播的严重状况，他说：“俄罗斯境内艾滋病传染速度惊人，每日约增加100到110人，目前官方统计感染艾滋病毒患者近38万人。”而据其他专家估计，俄罗斯的艾滋病感染者的实际人数可能是100万～150万，几乎占俄罗斯成年人的2%。俄罗斯艾滋病防治中心的统计资料显示，艾滋病在俄罗斯多半是因吸毒感染，俄罗斯的艾滋病毒带原者中，94％是吸毒者，在这些人中，81％是男性。不过也有社会学专家认为，经由吸毒传染艾滋病的现象只是暂时性的，近年来俄罗斯的色情行业发展迅速，这使得经由性行为传染艾滋病的趋势正在不断增加。
俄罗斯艾滋病传播速度加快与官方用于艾滋病的防治经费严重不足有关。俄罗斯政府每年用于防治艾滋病的拨款只有1.3亿卢布，约合460万美元，其中用于治疗的费用只有250万美元，而每个艾滋病患者的年医药费需要5000～7000美元。俄罗斯专家认为，如果不采取有效措施，到2008年俄罗斯可能会有40万人死于艾滋病，这无疑将加重俄罗斯的劳动力短缺，极大地威胁到国家的经济发展和国家安全。
与俄罗斯的情况一样，近些年欧盟的艾滋病传播也呈现迅速蔓延之势。据联合国艾滋病规划署统计，在欧洲大约有2300万人感染艾滋病毒，而且这一数字还在不断上升。艾滋病患者主要是欧盟和邻国的年轻公民。据欧洲疾病防治与控制中心称，自1999年以来，欧盟的艾滋病毒感染者／患者新增人数几乎翻番，到2006年，欧盟每100万居住人口中的新添病例比率从28.9人增加到57.5人。欧盟成员国中，新入盟的爱沙尼亚新增感染者／患者人数最多，葡萄牙和英国其次。在爱沙尼亚，去年每100万人口中有504个新增病例。该中心称，90％的新增艾滋病感染者都是使用注射方式的吸毒者。虽然男同性恋仍然是感染此病毒危险系数最大的人群，但是一半以上的感染者是通过异性之间的性接触而传染艾滋病毒的。该中心承认，目前欧洲的艾滋病感染者／患者的实际人数远比估计的多很多，有近三分之一的艾滋病感染者并不清楚自己感染了这种病毒，这更加重了欧盟艾滋病防治机构对本地区艾滋病防治前景的担忧。
二、欧盟防治艾滋病的主要措施
为了防止艾滋病的迅速蔓延，欧盟采取了多方面的措施。从1984年开始，主要由欧盟委员会出资成立的监测网站“Euro-HIV”开始协调在世界卫生组织欧洲区域52个国家的艾滋病毒监控措施。欧洲疾病预防和监控中心（ECDC）计划在2008年将该网站列入其管理范围。
欧盟委员会认为，提高民众对疫情的知情度是欧盟艾滋病防治机构与艾滋病斗争的首要任务之一。为此，欧盟委员会一直强调要加强与社会团体的对话与合作，以便及时向社会宣传艾滋病毒仍在迅速扩散的事实，并由此传达政府防治艾滋病的信心和决心。欧盟委员会除了出资进行科研攻关以外，还在欧盟卫生规划框架内资助相关援助项目，以便能联合欧盟各成员国的卫生防疫机构、非政府组织和志愿者交流防治经验，帮助风险群体（包括毒品吸食人员、色情服务人员和囚犯）加强艾滋病的预防。2004年，欧盟成员国共同签署了关于在欧洲和中亚地区联合开展艾滋病防治工作的都柏林声明以及加强艾滋病防治措施的维尔纽斯声明。
2005年12月，欧盟委员会通过了“2006～2009年欧盟与其邻国联合抵抗艾滋病”报告，主要内容包括未来四年欧盟对抗艾滋病蔓延的具体措施，例如，加强艾滋病防治的宣传力度，吸收社会团体加入与艾滋病的斗争中来，开展与工商业界的合作，严密监测和预防艾滋病毒的变异和传染，加大新药的研究项目投资（包括防止病毒扩散的疫苗），加强艾滋病的社会教育、咨询和检测工作，与邻国加强艾滋病防治的交流与合作。
2003 ～2006年间，欧盟从其投资预算中共拨款12亿欧元用于艾滋病、疟疾和结核病的防治工作。
三、俄罗斯和欧盟在艾滋病防治领域的合作
1．合作基本情况。
到目前为止，俄罗斯与欧盟已经在艾滋病信息交流、疫苗和治疗药物的研发、地区防治机构的建设等方面开展了积极的合作。为了帮助俄罗斯开展防治工作，欧盟出资援助了俄罗斯一系列的艾滋病防治项目（详见表10-1)。通过这些项目欧盟委员会确定了主要合作者的工作关系，包括俄罗斯联邦卫生和社会发展部、艾滋病防治中心和一些主要地区的卫生机构。
欧盟是全球对抗艾滋病、结核病和疟疾基金的主要资助来源，其投资额已近20亿欧元。该基金资助了俄罗斯多个预防和治疗艾滋病的项目。欧盟希望就艾滋病问题扩大与俄罗斯的对话和合作，尤其是在疫情监控以及信息和先进经验的交换等方面。俄罗斯也派代表参加了欧盟和俄罗斯艾滋病联合分析中心的工作。目前，与艾滋病的斗争已经成为了双方科学、教育和文化等领域共同关注的问题。
2．合作加强对风险人群的救助
2005年，欧盟委员会和俄罗斯联邦卫生和社会发展部联合启动了一个为期两年的合作项目——“对风险人群（第Ⅲ级）社会服务发展”项目。该项目在5个实验区域同时展开，这些区域包括加里宁格勒州、基洛夫州、特维尔斯克州、楚瓦什共和国和汉特一曼西自治区。该项目的宗旨是建立一个全社会发展社会救助和保护风险人群系统，通过各个地区和市政府机构、医疗机构、社会机构和非政府机构的合作遏制艾滋病的蔓延。该项目所指的风险人群主要包括感染艾滋病毒的妇女、儿童和年轻人，另外还包括携带艾滋病毒的母亲生育的艾滋病检验呈阴性的孩子。
为了给将来建立一个全球性的艾滋病救助网络收集经验，该项目认真组织相关专家对现有系统的运行情况（如优惠条件、住所环境、社会心理）进行了跟踪调查和分析评估。此外，该项目还考虑到了各个地区在艾滋病防治措施方面存在的地方特性并采取了相应的社会服务措施。
目前，俄罗斯和欧盟正在开展的工作包括：首先，研究如何完善向风险人群提供服务时的政策和相关措施。双方认为，尽管该项目的合作已经具备相应的法律基础，但是考虑到未来可能出现的新情况和新问题，有必要对双方相关法律法规进行一定的修改，尤其是在保障艾滋病患者和艾滋病感染者的隐私权等方面。其次，开展社会教育工作，目的是提高提供社会帮助的合作者的职业技能和专长，包括地方政府、卫生专家、律师和从事法律保护的专家。第三，通过一系列社会活动提高公民对艾滋病的认知度，这些活动有电视和广播节目、地方媒体的声明和采访、还有媒体参加的圆桌会议、论坛等。项目组织者希望借助媒体的积极宣传能够使社会各界改变以往对艾滋病的排斥心理，以便艾滋病毒携带人群能更好地融入社会。
第四节 在航天领域的合作
一、俄欧航天合作基本情况
前苏联解体后，俄罗斯与欧盟成员国和欧洲空间机构在航天领域展开了越来越紧密的合作。
1996年，俄欧成立Starsem合资公司，这被国际社会看作是双方在应用空间技术方面的首次大胆尝试。Starsem公司由俄罗斯和欧洲各出资50％组成。该公司将俄罗斯的“联盟”号火箭推向了国际商业发射市场。在合资公司中组合了俄罗斯和欧洲的优势宇航企业，其中欧洲宇航防务公司出资35%，阿里安公司出资15%，俄罗斯联邦航天局出资25%，萨马拉航天中心出资25%。通过合资公司的有效运作，“联盟”号运载火箭已经成功地进行了12次商业发射，2005年还发射了欧洲的“金星快车”探测器和两颗“伽利略”导航验证卫星。
随着俄欧关系的不断发展，双方在航天领域的合作也逐渐深入。1998年，俄罗斯和欧盟开始了在航天领域的正式对话。2001年12月，欧盟委员会、欧洲空间署和俄罗斯航空航天局签署了“关于在空间领域俄罗斯和欧盟伙伴关系新的合作可能”的三方联合备忘录，其中包括了：开展“伽利略”全球卫星定位系统和“格洛纳斯”全球卫星定位系统的合作，对周围环境和安全状况实施全球监控（GMES) ，启动装置方面的研究，空间运输系统领域的工业合作和研究。该备忘录为双方今后的合作奠定了基础。
2003年11月，欧盟委员会联合欧洲航天局递交了欧盟在空间领域政策的基础性报告。报告中陈述了加大该领域投资的必要性，并建议采取措施保证欧盟能够独立进入空间、发展空间研究、完善欧洲的空间科学。报告中还指出了一个事实，即和美国、俄罗斯和其他空间大国的国际合作是提高欧洲空间技术水平并有效使用这些技术的很好途径。
2005年1月19日，俄罗斯航天署署长佩尔米诺夫与欧洲航天局局长多尔丹在莫斯科签署了有关开发、制造并应用运载火箭的长期合作协议。该协议内容包括共同开发具有发展前景的运载火箭、可重复使用的火箭发动机和试验可多次使用的航天货运飞船等。其中最主要的一点是，确定了实施“联盟一库鲁”项目的原则和条件。按照俄欧航天部门的合作构想，未来将在位于法属圭亚那的库鲁航天中心建造俄罗斯“联盟”运载火箭的发射装置及相关的基础设施，利用俄罗斯“联盟”运载火箭向世界航天市场提供发射服务，其中包括发射俄罗斯目前正在研制的载人飞船——“快速帆船”等。库鲁航天中心接近赤道，当地的地球离心力较大，发射有效载荷的成本较低。在这一地点发射“联盟”运载火箭可将3吨到3.2吨的有效载荷送入轨道。而同样的火箭从哈萨克斯坦拜科努尔发射场发射时，只能将1吨到1.5吨的有效载荷送入轨道。该协议规定，“联盟一库鲁”项目的总建设费用为3.44亿欧元，俄罗斯将承担其中1.3亿欧元的费用。该协议的签署在俄欧航天合作史上具有重要的意义，它意味着“俄罗斯与欧盟的航天合作迈出了历史性的步伐”。
二、加强“伽利略”系统和“格洛纳斯”系统的合作
“伽利略”系统是由欧盟和欧洲航天局（ESA）策划和组织实施的全球多模式卫星定位导航系统，原理和GPS相似，可以进行覆盖全球的导航和定位功能，将为用户提供误差不超过1米的高精度、高可靠性的定位服务。该系统是采用公私伙伴关系的商业运作模式共同运营和管理的第一个纯民用卫星定位和航海系统，它包括30个卫星和地面站，能够根据用户的需要提供各种诸如运输、社会服务、法律和关税服务、社会信息、搜救等服务。该系统所发送的公共特许服务（PRS)信号也可用于军事目的。
“格洛纳斯”系统是俄罗斯研制和开发的全球多模式卫星定位导航系统，原理和方案也与GPS类似。截至2004年，俄罗斯在太空运行的“格洛纳斯”卫星已有10颗，其中的8颗已经启用，另外两颗是备用卫星。俄计划发射24颗类似卫星。该系统的地面控制部分全部都在俄罗斯领土境内。俄方称，该系统定位精度可达1米，速度误差仅为15厘米／秒。该系统还可用来为精确打击武器制导。但是该系统的应用普及情况远不及GPS，这主要是俄罗斯没有开发民用市场。另外，该系统的卫星平均在轨道上的寿命较短，在轨的可用卫星也较少。
从2000年开始，俄罗斯和欧盟在技术和工业问题上的谈判进入一个新的阶段，双方决定加强在航天领域的技术交流与合作。2002年3月，欧盟运输部长委员会通过了为“伽利略”项目提供资金支持的决议，这为俄欧加强“伽利略”系统和“格洛纳斯”系统的协作奠定了物质基础。目前，双方正积极采取措施推动包括使用国际卫星无线电航海系统、“伽利略”系统和“格洛纳斯”系统协作，尤其是这两套系统的接收装置的联合研究。
第五节 在文化领域的合作
在俄罗斯国家发展的历史长河中，外交和文化互动具有悠久的历史传统，并正在继续服务于俄罗斯的国家利益。在21世纪初全球化条件下，俄罗斯在国际关系领域面临新的使命和挑战，也赋予了国家文化交流更加重要的意义。俄罗斯对外文化政策的中心任务是建立和加强同外国的相互理解和信任关系，与它们发展平等、互利的伙伴关系，扩大国家对国际文化合作体系的参与。俄罗斯文化在国外的存在，如同外国文化在俄罗斯的存在一样，应当促进俄罗斯在世界舞台上确立起与它的历史、地缘政治状况、综合国力和资源相称、相宜的地位。
发展与包括欧盟在内的欧洲国际组织的文化合作是俄罗斯对外文化政策的主要内容。长期以来，俄罗斯一直将在欧洲委员会框架内就文化、教育、青年交流和体育运动等问题同其他国家相互协作视为其文化外交的优先方向之一。为此，俄罗斯积极推动欧洲委员会在教育、民情研究和青年培养等领域增加在俄罗斯开展计划和项目的数量，并扩大内容和提高效率。对于与欧盟的文化合作，俄罗斯认为，文化应当成为衡量俄欧合作，尤其是在实施联合教育计划领域合作，以及同地区国家间一体化组织合作的重要尺度。
欧盟也非常重视其对外政策中的文化内涵。到目前为止，欧盟已经与世界上许多国家签署了合作协议，其中多有文化交流项目。欧盟认为，文化不仅是经济和社会发展的重要组成部分，而且为这些国家建立民主和稳定起到了重要作用。近些年来，欧盟开展积极的文化外交，对欧盟的扩大和实现欧洲一体化设想发挥了重要作用。正如欧盟文教委员菲杰尔所说：“在欧洲一体化进程中，必须把不同文化之间的对话当成实现欧洲一体化和增进与周边和世界其他国家关系的不可缺少的组成部分。” 2000年，欧盟出台“文化2000年计划”，这是一个从2000年至2006年的文化计划，总预算为2.36亿欧元。根据此计划，欧盟为在其他非成员国开展的有关欧洲主题的非官方文化项目提供赞助，如艺术节和展览等。
俄罗斯是欧盟对外文化关系中的主要国家之一。除了“文化2000年计划”以外，在1999年出台的对俄罗斯共同战略和对俄罗斯技术援助的塔西斯计划中，都包含有与俄罗斯开展文化交流的内容。为了宣传并提高欧洲作为世界文化中心的地位，欧洲委员会驻莫斯科代表处与欧盟成员国驻俄罗斯大使馆一起经常开展国际展览、电影节、艺术节和艺术比赛、巡回演出等一系列文化交流项目，其中最具影响力的是参与了2003年为庆祝圣彼得堡建城300周年而举办的各种庆祝项目。
加强俄罗斯与欧盟之间的文化交流与合作已经成为双方的共识。1994年双方签订的《伙伴关系与合作协定》中将文化合作列为双方合作的重点方向之一。在2005年俄欧莫斯科首脑峰会通过的“路线图”计划里，双方明确表示将进一步加强在文化教育领域内的合作，并确定了建立共同的文化空间的远景目标。
2004年至今，俄罗斯和欧盟合作了一系列大型的文化交流活动，包括：
2004年4月23日～5月10日，在莫斯科特列季亚科夫画廊主楼举办特列季亚科夫画廊画展。主题为“俄罗斯一欧洲：友好的关系一广阔的视野”。展览中共展出了127幅生活或居住在新欧盟（东扩后的欧盟）的俄罗斯画家的作品。展览中还展出了一些俄罗斯著名画家的作品，如依萨克列维塔、西尔维斯特尔谢德林、伊万阿瓦佐夫斯基、列夫拉戈里奥和瓦西里苏里科夫。
2004年4月23日～5月6日，在莫斯科举办2004年第六届欧盟国家电影展。本次电影展的主要目的是为了庆祝欧盟东扩并向俄罗斯观众展示具有欧洲文化传统的新一代欧洲电影工作者的工作成果。电影展中共展出了来自欧盟23个成员国的33部电影。其中半数以上电影是青年导演的首部电影，而这些电影已经在国内和国际上获得诸多奖项。
2004年4月24日，在在莫斯科音乐学院大厅举办了莫斯科交响乐团大型音乐会。指挥是著名音乐家弗拉基米尔吉夫。音乐会选取了欧洲和俄罗斯最著名作曲家的作品，包括柴可夫斯基、威尔第、古诺、马斯聂、普琴尼，演唱者是俄罗斯著名女高音歌唱家奥丽佳古丽雅科娃和爱沙尼亚著名男高音歌唱家尤翰特拉尔。
2005年4月18日，在莫斯科举办第七届欧盟国家电影展。电影展共放映了欧盟23个成员国36部文献电影，其中有许多在不同影展中获奖的电影，如卢森堡纪录片《伟大的摄影艺术家爱德华史坦赫》(1995年）和爱尔兰电影《通往都柏林的艰难之路》(1968年），后者曾在爱尔兰遭禁映近30年，一直到2004年才被允许在当地放映。
2006年5月19日，在莫斯科举办第八届欧盟国家电影展。本次影展由欧洲委员会驻俄罗斯代表处、欧盟成员国驻莫斯科大使馆和文化中心共同举办。在电影展上放映了30多部欧洲国家的电影。其中许多属于首演，还有获得权威国际大奖的电影。
2007年5～7月，在莫斯科克里姆林宫和特列季亚科夫画廊举办了“欧洲一俄罗斯一欧洲”展览。本次展览共展出27个欧盟成员国48个著名国家博物馆的近100幅作品。本次展览由特列季亚科夫画廊和欧洲委员会倡议举办，后者在项目资助方面作出了很大贡献。本次展览举办时间正值5月18日萨马尔俄欧首脑峰会和欧盟庆祝成立50周年，因此具有非常重要的意义。本次展览展示了每一个参与国的国家特色、欧洲文化传统的世代延承和俄罗斯的民族特色。