第九章　俄罗斯与欧盟的能源合作

21世纪初，特别是“伊拉克战争”以后，国际能源格局正悄然发生变化，这种变化的特点之一就是拥有世界石油探明储量5.7％和天然气探明储量30％的俄罗斯在国际能源地缘版图上的重新崛起。面对着国际能源格局的新变化，同时也是出于以开展能源合作带动经济复苏的战略考虑，俄罗斯对其能源战略进行了积极的调整，开始实施全方位的能源外交，其中欧盟作为俄罗斯传统的能源销售市场和世界主要能源消费区被俄罗斯列为能源外交的优先方向之一。同样为了积极应对国际能源格局变动带来的新的挑战，2000年欧盟出台了新的能源战略，实施能源进口多元化和优化能源结构成为欧盟能源政策的主要目标。欧盟认为，与俄罗斯建立战略性的能源伙伴关系有助于这些目标的实现。与俄罗斯开展紧密的能源合作被确定为欧盟新时期能源战略的核心内容之一。

俄欧能源合作虽历经短短十余年，但已是成绩斐然。俄欧之间不仅确立了面向21世纪的“能源伙伴关系”，建立了稳定的能源对话机制，而且在实际运作中，俄欧能源合作从勘探、研究到开发、管道铺设正全面、逐步地展开。如今油气贸易已经超过双方贸易总额的60%，将来随着五条横跨欧洲大陆的油气管线全部投入使用，俄欧能源合作关系还将更加密切。

第一节　俄罗斯的能源外交

俄罗斯拥有世界上最丰富的能源资源、坚实的能源工业基础和燃料动力综合体系中的智力潜力，是一个有着全球影响力的能源大国。正是基于这一现实条件，2000年以来俄罗斯不断充实完善了自己的能源发展战略，确立了自己的能源外交政策和发展方向，在全球、地区和国家三个层面上开展全方位的能源外交。

一、俄罗斯拥有开展全方位能源外交的地缘优势

前苏联的解体使俄罗斯作为一个地缘政治实体在世界地缘政治版图中的地位明显下降，然而不能否认的事实是，目前俄罗斯仍然是地跨欧亚大陆的世界上地域最广阔的国家。正是由于俄罗斯具有独特的地缘优势，使其能够在近年来以一个能源大国的形象重新崛起，并积极地开展全方位的能源外交。俄罗斯的地缘优势体现在以下三个方面：

1．地跨欧亚、联接东西、辐射性较强。前苏联的解体无疑使俄罗斯的地缘战略空间受到挤压，如今俄罗斯面临着来自西方、南方的诸多压力，但是相比世界上大多数国家而言俄罗斯仍然拥有很大的地缘优势：俄罗斯地跨欧亚两大洲，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，面积为1110万平方公里，占世界陆地面积的1/8强，是世界上面积最大的国家；俄罗斯的疆界长约5万公里，其中陆上疆界为1万多公里，与欧亚十几个国家接壤；海岸线长约4万公里，濒临太平洋、北冰洋和大西洋三大洋和多个边缘海。鉴于此，美国地缘政治学家布热津斯基仍将俄罗斯视为重要的地缘战略棋手之一。这种独特的地缘优势，使俄罗斯对外政策的辐射性较强，能够发挥东西平衡的作用。而俄罗斯的能源分布也较为均衡，西伯利亚、乌拉尔、里海地区的能源都能够较为通畅地运输到欧洲和亚太地区。

2．紧邻世界主要油气消费区。世界主要的油气消费区分为传统消费区和新兴消费区。传统的油气消费区包括北美、西欧和日本。在这些国家和地区，虽然传统能源的地位受到了新能源及节能科技的影响，但是油气资源却没有退出历史的舞台，这些地区对油气、尤其是天然气的需求仍在增加。21世纪初，仅美国、欧盟和日本三个地区对石油和天然气的消费就分别占到了世界总消费的51% 、 33％和10%，它们仍然是世界上重要的油气消费国和地区。而上个世纪90年代以来，世界上又出现了一些新兴的油气消费区，特别是在亚太地区，受工业化的影响产生了许多新兴的油气需求国家，如中国、印度、印尼、巴基斯坦、马来西亚等国对油气的需求迅速增长（见图9-1)。

传统的和新兴的油气消费区不断增长的油气需求是难以通过本地区的生产来满足的，供需缺口的很大部分需要由国际市场进口来弥补。而一个国家要确定本国的能源进口渠道，最重要的就是要考虑市场与资源所在地之间的连接问题，这样，寻找资源丰富、地理位置接近的能源供应国具有重要的意义因此，在未来全球的能源地缘战略竞争中，俄罗斯以其有利的地理位置和控制着欧亚大陆两大能源基地（西伯利亚和部分里海）的优势而成为世界主要油气消费国较为理想的选择。

3．能源供应安全、稳定。目前世界石油消费国进口能源的主要来源是中东波斯湾地区。中东地区常年为领土、民族和宗教冲突、武器扩散以及国内政治问题所困扰，从20世纪中叶至今多次爆发战争，2003年爆发的伊拉克战争使该地区至今仍然笼罩在战争的阴影之下。中东局势动荡、不稳定的常态使国际社会不得不为一旦该地区局势失控、石油供应出现危机或者中断而产生的严重后果担忧。相比之下，俄罗斯的能源供应安全、稳定。首先，俄罗斯所处的国际环境较为稳定，俄罗斯周边地区基本上没有重大的国际冲突和地区危机，这保证了俄罗斯国际石油运输的安全性和石油供应的稳定性。其次，近年来俄罗斯国内政局也趋于稳定，特别是普京上台后，俄政府采取一系列强有力的措施整顿国内政治经济秩序，维护国家统一和稳定，促进了经济的快速增长，这为俄政府制定长远的能源发展战略提供了前提条件。在此基础上，2000年俄政府公布了《2020年前俄罗斯能源战略的基本原则》，此后经过多次修订，2003年5月正式通过了《2020年前俄罗斯能源战略》，新能源战略的出台对于俄罗斯重塑对国际能源市场的影响、维护地缘政治经济利益具有重要的战略意义。再次，俄罗斯政府通过扩大对燃料动力综合体的投资，重点保证了俄罗斯能源生产的稳步增长，这不仅能满足国内的能源需求，而且其稳定的能源出口还有利于世界能源消费国能源进口多元化的要求，对稳定国际能源市场起到了积极的作用。

二、推动俄罗斯开展全方位能源外交的主要因素

1．重整俄罗斯能源工业和复兴俄罗斯经济的需要。首先，俄罗斯的能源工业需要大量外国投资和西方国家先进的科学技术。前苏联的解体和“休克疗法”给俄罗斯经济带来了严重后果，20世纪90年代，俄经济大幅下滑并一度处于崩溃的边缘。1999年，按当年的汇率折算，俄罗斯的GDP仅为1960亿美元，相当于中国9800亿美元的1/5，相当美国的83510亿美元的1/42。经济的下滑导致能源生产水平随之大幅下降。与90年代初相比，2000年石油开采量一度下降了48%，天然气生产基本维持平衡。与此同时，经济的萧条引起持续的投资危机。在能源领域，1996～1998年与1990年相比，对燃料能源综合体的投资减少了一半。据《2020年前俄罗斯能源战略》的评估，2001～2020年间，燃料动力综合体共需要投资6000～8500亿美元，这些投资资金的80％～90％需要政府通过大规模的价格和税收改革从国内筹集。此外，由于缺乏资金和智力的投入，以及缺乏有效的国际能源交流与合作，俄罗斯未能改变能源利用效率低下和不合理使用导致能耗指标居高不下的局面，俄罗斯经济也因此被国外同行认定为世界上能耗最高的经济之一。

其次，俄罗斯的能源工业需要融入世界能源体系。与前苏联时期能源工业实行计划经济的管理模式、自给自足的生产模式和范围基本局限于经互会内部的有限度的国际能源合作相比，现在俄罗斯的能源工业已经开始向市场经济条件下的体制转变，国内能源批发市场正在形成，一批具有较强实力的能源企业相继建立，为了彻底摆脱经济危机，维护国家能源安全，俄罗斯必须积极开展双边和多边的能源合作，促使俄罗斯能源经济迅速融入世界能源体系之中。

此外，这也是俄罗斯经济复兴的需要。近年来俄石油和天然气出口稳步增长，油气出口创汇不断增加。目前，油气贸易已经成为俄出口创汇的最大来源，在国家预算中能源工业占所有外汇收入的比例达到42%，其中主要是石油和天然气的出口收入，能源部门的产值在俄GDP中所占比重近20%，其中石油工业占14%、天然气工业占6%，能源出口占俄罗斯外汇收入的近50%～60%，能源出口创汇已经成为推动俄罗斯经济复苏的重要力量。为此，加强国际能源合作、吸引投资、保持并扩大能源销售市场是俄罗斯外交面临的最重要任务。

2．维护俄罗斯能源安全的需要。根据《2020年前俄罗斯能源战略》的界定，能源安全指的是，国家保障其公民、社会和经济发展对能源需求不受威胁，能源综合体能够以可靠的质量和可接受的价格保障国内外市场对能源的需求。具体包括：合理并高效利用能源，保持稳定的能源生产和消费水平，确保对国家对外经济利益有利的出口指标，维持本国和他国可接受的能源价格，吸引投资并确保投资者的利益，在能源开发和运输中保护生态环境等方面。俄罗斯目前除了投资缺乏、能耗高、内部能源价格低于国际水平和经济对能源依赖过大等影响能源安全的内部因素外，外部因素也不能忽视，其中有国际市场上某些国家对俄罗斯的歧视，俄罗斯能源过境国家不履行相关协议阻碍俄罗斯能源自由运输，国际能源价格的巨幅波动和潜在爆发军事冲突的可能性等。因此，在全球经济相互依赖日益紧密的情况下，俄罗斯单靠自身的力量很难保障国家的能源安全，唯有通过国际能源合作，即加强与主要国际能源生产出口组织和国家开展建设性的相互合作，与主要能源进口消费国建立长期稳定的能源伙伴关系，才能巩固俄罗斯在世界能源市场中的地位，最大限度地维护俄罗斯的能源安全。

3．加强俄罗斯地缘政治影响力的需要。20世纪90年代前苏联的解体、严重的经济危机和西方乘机通过加快北约东扩进程等措施对俄罗斯战略空间的不断蚕食，使俄罗斯在世界地缘政治版图上的空间大幅缩小，作为前苏联法定继承国的俄罗斯不仅完全丧失了超级大国的地位，对世界的政治、经济、军事影响力也不复存在，而且部分丧失了在独联体这一俄罗斯传统势力范围内的政治经济利益。随着近几年国际油价的大幅攀升，一次性能源在世界经济发展中的重要性被提到前所未有的高度，这毫无疑问提升了具有强大的燃料动力综合体的俄罗斯在国际能源格局中的地位，这也为俄在全球范围内恢复其地缘政治经济影响力提供了历史性的契机，俄罗斯的复兴在可以预见的未来成为可能。但是，目前俄罗斯能源外交还面临着一些重要问题，包括一些大型的海上运输终端的丧失，主要油气管线控制权转移到新独立的国家等。因此，无论是从发展燃料动力综合体的地位并使之对地缘政治现实发挥应有的作用考虑，还是从解决上述现实问题考虑，俄罗斯均需要开展全方位的能源合作，以促进俄地缘政治影响力的增强。

俄罗斯专家认为，目前俄罗斯能源外交中与地缘政治利益密切相关的主要任务包括：对发展和参加地区和全球能源基础设施建设施加影响，并把其作为俄罗斯顺利进入地区能源市场，提高地区和全球能源安全以及俄罗斯能源竞争力，并在最重要方向加强地缘政治影响的因素；参加全球能源问题的解决，包括发展全球和地区集体能源安全体系以及发展全球能源市场；积极参加环境领域的全球合作，防止全球气候变暖，在部分落实《京都议定书》责任和机制中慎重实施国家政策等。

三、俄罗斯能源外交的法律基础和机制建设

俄罗斯能源外交的法律基础体现在从叶利钦时期开始建立并不断完善的一系列关于俄对外能源政策和外交活动的法律文件当中。俄罗斯的能源外交政策包含广泛，既包括能源发展战略，也包括能源外交具体的方向和手段。其中，能源发展战略是俄罗斯能源外交总的指导方针。为了保证本国的能源安全，使能源企业在能源供需方面与联邦和地方与其他组织和国家之间的对内和对外关系有法可依，根据形势的需要俄罗斯先后多次制定能源发展战略。

在叶利钦时代，俄罗斯政府于1992年出台了《新经济条件下的能源政策基本构想》，1995年5月俄颁布第472号总统令《关于俄罗斯联邦2010年前能源政策和燃料动力系统改革的主要方针》，同年10月出台第106号联邦政府决议《2010年前俄罗斯能源战略纲要》，这三个文件是俄罗斯能源政策早期的法律文件。上述文件中基本确立了叶利钦时代俄罗斯能源政策的主要内容、结构改革前景、对外经济合作、能源外交的目标与任务等方面的问题。在俄罗斯国家能源战略总体方针的指导下，俄罗斯工业和能源部联合俄罗斯各能源企业协调开展工作，基本上完成了能源战略中所确定的任务，如：基本满足了国家对能源的需求；推进了市场经济改革，实现了企业的股份制改造和部分企业私有化；加强了燃料动力综合体的建设，使天然气在俄罗斯能源消费结构中的比例从1990年的38％提高到1999年的50%，使石油开采年产量稳定在3.05亿吨水平上；制定了包括一系列与俄罗斯能源战略相配套的重要法律法规；使俄罗斯中央各部门、联邦和地区之间实现了在国民经济能源战略范围内的协调与合作。事实证明，20世纪90年代俄罗斯政府制定的能源发展战略是符合时代要求的，早期的法律文件的研究、制定和对外能源合作实践为21世纪俄罗斯能源外交战略的实施打下了坚实的基础。

进入普京时代后，世界经济形势和国际能源格局都发生了重大变化。其中，世界经济、尤其是新兴工业国经济的迅猛增长对能源的需求猛增；西方大国试图加强对世界能源资源的控制并左右国际油价，其中在对里海和中亚油气勘探、开发和出口方面对俄罗斯能源安全构成了威胁；俄罗斯国内石油及其制品的成本和税收水平与国外相比处于不利的竞争地位；俄罗斯能源企业的管理和生产活动等都出现了很多新变化。这一系列问题的出现都对俄罗斯政府制定新的能源发展战略提出了要求。在此基础上，俄罗斯政府于2000年11月出台了《2020年前俄罗斯能源战略的基本原则》，其中不仅包括对《2010年前俄罗斯能源战略纲要》的修改，同时还确立了2020年前俄罗斯能源政策的总方针。文件指出，要通过强化能源外交维护俄地缘政治利益和促进俄罗斯经济复苏。此后根据国际能源形势的发展，俄罗斯政府又对此文件进行了多次修改，最后于2003年8月通过了《2020年前俄罗斯能源战略》。

新《能源战略》包括俄罗斯能源战略的目的和优先顺序、发展燃料动力综合体的问题和主要因素、俄罗斯经济发展前景的主要方向和预测参数、国家能源政策、俄罗斯能源需求前景、燃料能源产业发展前景、能源部门发展的地区特性、燃料能源产业中的科学技术和创新政策、燃料能源产业和相关产业部门的关系、能源战略的预期成果和实施体系等10个部分。其中明确指出，为了促进经济的迅速恢复，俄罗斯需要采取外交手段巩固本国在国际能源市场上的地位，使国家以平等的身份参与国际能源合作，最大限度地扩大油气的出口能力，提升能源产品及服务在国际市场上的竞争力，在合理和互利的条件下，吸引外资进入俄能源领域，并鼓励本国能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等。文件指出，俄罗斯是油气出口大国，未来几年内油气的出口不仅对国家经济发展至关重要，还是决定俄罗斯在世界经济和国际政治中地位的关键因素。为了实现上述能源战略目标，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要集中在以下几个方面：出口能源；在其他国家勘探和开发能源；确保在其他国家能源市场的占有率、共同拥有这些国家的能源销售网络和能源基础设施；吸引外资进入俄罗斯能源领域；能源过境运输；国际科学技术和法律合作等。

此外，俄罗斯安全会议跨部门经济安全委员会1998年2月批准的《俄罗斯联邦能源安全学说》也是俄能源外交的一个基础性文件，其中将能源视为国家安全最重要的因素之一。

至于能源外交中的机制建设问题，应该说，俄罗斯目前还缺乏一种由权力执行机关、立法机关和能源企业共同参与的跨部门长期合作机制。尽管俄罗斯历史上也曾是一个能源出口大国，但是当时的国际能源合作仅局限于经互会范围之中，而且是一种缺乏市场竞争的强制性的交易活动，它并不能为俄罗斯现阶段的国际能源合作带来有价值的经验积累，也不符合当今世界全球化背景下的市场化运作规范，因此可以认为俄罗斯的能源外交尚处于起步阶段。目前，俄罗斯的燃料动力综合体、俄工业和能源部、各种各样的能源行业协会和能源研究中心等机构刚刚经历了新旧交替时期由乱而治的特殊历史时期，这些部门、社会团体、经营实体拥有不同的利益，能否就对外能源政策达成原则性的共识，形成真正意义上的跨部门协调，最终将不同的利益汇同在国家对外能源外交政策的主要方向和具体任务上，是对俄罗斯相关行业精英们智慧和信心的考验。

四、俄罗斯能源外交的战略目标

根据《2020年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯对外能源政策的主要战略目标是：加强俄罗斯在世界能源市场的地位，发挥国家燃料动力综合体的出口潜能，增强能源产品及服务设施在世界市场上的竞争力，保证俄罗斯能源公司公平进入国际市场，促使外国资本对俄罗斯能源领域的投资。

具体而言，俄罗斯能源外交的战略目标可以分为全球和地区两个层面。俄罗斯对外能源政策的全球层面包括，以一个全球能源大国的身份加入国际能源体系之中，积极发展同国际能源机构、欧佩克等国际能源组织的合作，在“八国集团”框架内开展能源外交，以此为途径提高其国际地位。1994年7月，俄罗斯与国际能源机构签署了《能源领域合作的共同宣言》，正式确立了俄罗斯与国际能源机构合作的基础。1995年，在国际能源机构的协助下，俄罗斯出台了《俄罗斯能源概要》。 2002年，国际能源机构公布了《关于俄罗斯能源政策的分析报告》。上述文件使俄罗斯与国际能源组织进一步增进了往来，增强了相互了解。1999年国际石油市场的剧烈波动促使俄罗斯加强了与欧佩克的联系并成为其观察员国，通过定期参加欧佩克石油与能源部长会议，俄罗斯对世界能源市场的影响力得以增强。此外，俄罗斯把加入“八国集团”作为提高自己在国际能源市场地位、实施对外能源战略目标的一个重要途径。1998年莫斯科的“八国集团”部长会议上应俄罗斯的要求讨论了一些国际能源发展的全球性问题。2006年，俄罗斯担任八国集团的主席国，俄罗斯总统普京首次将能源安全问题列为“八国集团”会议的主要议题。显而易见，俄罗斯已经在“八国集团”的议事日程中找到了有利于俄罗斯展现其全球影响力的永久性话题。

在地区层面上，俄罗斯希望通过区域能源合作促进双边和多边合作，最大限度地保障俄罗斯能源安全，维护俄罗斯国家利益，其中主要包括积极发展与独联体国家、里海地区、亚太地区、欧洲和美国的双边和多边合作。

独联体方向。独联体国家不仅是俄罗斯外交的优先方向，也是其能源外交的优先方向。在能源领域，俄罗斯将其他独联体国家分为两类：一类是能源进口国，主要是指乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦；另一类是能源生产和出口国，包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和阿塞拜疆。俄罗斯对独联体国家的能源外交战略目标是，通过各种手段加强对这些国家能源资源的控制，其中包括：进入能源生产国（如哈萨克斯坦）的油气上游领域，参与其油气田的勘探、开发和生产，从源头上控制能源资源；介入油气管线过境国（如白俄罗斯）的管线系统，保障俄罗斯能源出口运输的畅通和安全；对那些既对俄罗斯的油气存在依赖、在外交上又试图摆脱俄罗斯的影响、投向西方怀抱的国家（如乌克兰、格鲁吉亚），俄罗斯毫不犹豫地利用油气价格对其施加影响，2006年新年发生的俄乌“斗气”就是一例。俄罗斯将独联体列为能源外交第一优先方向的另一个重要原因是希望通过与独联体国家，主要是中亚、环里海国家的合作控制里海丰富的油气资源。在此俄罗斯主要面临着里海周边独联体国家不断增强的独立自主意识和以美国为首的西方国家对该地区的渗透两大障碍。目前俄罗斯希望通过积极开展双边和多边国际能源合作达到化解上述困难的目的，如继续坚持早期提出的“划分海底、水域共享”的原则开发里海，鼓励俄罗斯大型能源企业参与环里海油气区的开发活动，修建环里海天然气管道等。

美国方向。俄罗斯将美国列为其能源外交战略重点方向的主要原因是，首先，美国在国际能源格局中占有非常重要的地位，是世界能源消耗第一大国；其次，前苏联解体后，美国开始不遗余力地向包括中亚、独联体国家在内的俄罗斯传统势力范围渗透，而能源领域又是其重中之重。然而，对于俄罗斯来说，无论是处于国力羸弱的叶利钦时期还是国力强势复兴的普京时期，美国在其外交中均占据着最重要的地位，俄罗斯清楚地知道，离开了美国的支持，保持国民经济的快速增长，维护社会的稳定，恢复俄罗斯在国际社会的影响力等目标都将大打折扣，因此，2000年普京上台后，尤其是“9.11事件”之后，俄罗斯就开始努力调整和改善对美关系。在能源领域，尽管俄美存在着许多竞争，但是寻求合作也已成为双方的共识。2002年5月，俄美签订《能源对话声明》，达成了能源合作的战略意向。此后两国能源合作不断升级，2003年美国通过的《能源法》，将俄罗斯列为重要的能源战略伙伴，并声称有意帮助俄罗斯勘探开发东西伯利亚的油气资源。

亚太地区。俄罗斯将亚太地区列为地区能源外交战略优先方向的原因有，亚太地区经济的快速发展，对能源的需求急剧增加；开发东西伯利亚和远东的油气资源，推动边疆地区经济的发展；搭上亚太经济发展的快车，融入亚太经济一体化进程中。《2020年前俄罗斯的能源战略》强调，“在亚太地区，俄罗斯的主要能源合作伙伴是中国、韩国、日本和印度。这些国家是俄罗斯油气、电力、核电技术和核能产品的销售市场。到2020年，亚太国家在俄石油出口中的比重将由目前的3％上升到30%，天然气上升到15％”。由此可见，俄罗斯已经将开展与亚太地区国家的能源合作认识上升到相当的高度。基于地缘政治经济的考虑，在亚太地区俄罗斯能源外交的优先方向首先是东北亚。目前，东北亚地区的中、日、韩3国能源需求就占整个东北亚地区能源需求的96%。俄罗斯的倡导的东北亚能源合作战略涵盖了许多方面，其中包括，发展与中、日、韩及其他国家之间的双边和多边能源国际合作，包括，吸引日本、韩国的大型能源企业投资开发西伯利亚和远东的油气田，修建从北萨哈林天然气田到日本、韩国的天然气管道，修建从萨哈林中国的天然气管道等。尽管这些项目受到较为复杂的东北亚政治、国际关系局势的影响，但是能源合作仍然是俄罗斯扩大与东北亚地区经济联系的主要渠道，也是俄罗斯通过东北亚融入亚太经济一体化的有效手段，未来俄罗斯在此问题上的态度将更坚决，合作手段将更加多样化。

除了上述几个重要方向外，俄罗斯能源外交战略的另外一个重要方向是欧洲，更确切的说是目前已拥有27个成员国的欧盟。目前，俄罗斯石油出口的87％以上面向欧洲，其中近70％出口到欧盟（含新入盟的中东欧国家），天然气出口中有65％出口到欧盟，将来随着五条横跨欧洲大陆的油气管线全部投入使用，俄欧能源合作关系还将更加密切。正如俄罗斯联邦委员会国际事务委员会主席马尔格诺夫所言，如今能源合作不仅“使俄罗斯与欧盟得以接近，也成为了使双方的利益得以保持紧密联系的重要因素之一”。与欧盟的能源合作在俄罗斯能源外交战略中的地位可见十分重要。

第二节　俄欧能源合作的基础

俄欧能源合作之所以能取得丰硕的成果，首先是与俄罗斯与欧盟之间牢固的基础分不开的，这其中包括俄罗斯拥有丰富的油气资源，拥有超强的油气生产和出口能力，俄罗斯经济发展对能源出口的依赖越来越大，欧盟拥有巨大的市场需求以及双方对开展与对方的能源合作的政策支持等多方面的因素。

一、物质基础：俄罗斯拥有丰富的油气资源、强大的生产和出口能力

俄罗斯拥有丰富的油气资源，其国内主要有两大油气基地：西伯利亚和里海（里海的油气资源为俄罗斯与哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆等国共有）。鉴于在里海地区油气资源领域的如何划定、开发建设和管道运输等问题上存在着很多的不确定因素，如今俄罗斯所需大部分的油气来源于西伯利亚地区，其中西西伯利亚地区又是目前俄罗斯最主要的石油和天然气生产基地，这里蕴藏着丰富的石油和天然气资源，生产的石油和天然气通过四通八达的油气管道被出口到世界各地。西西伯利亚的油气出口对俄罗斯的经济具有重要的意义，因为该地区的油气出口主要方向是欧洲，其中既包括欧盟各国，也包括中东欧国家，与这些国家和地区的油气贸易是俄罗斯出口创汇的主要来源，如今油气贸易已经成为了维系俄罗斯与这些国家和地区经济关系的重要纽带。

1．俄罗斯的石油和天然气储量

根据英国石油公司的报告，21世纪初世界石油剩余探明储量为1427亿吨（约合10477亿桶），其中俄罗斯储量为82亿吨（约合600亿桶），占世界剩余探明储量的5.7%，居世界第七位（除中东地区之外，仅次于委内瑞拉居世界第二位）。世界天然气剩余探明储量为155.78兆立方米，其中俄罗斯储量为47.57兆立方米，占世界剩余探明储量的30.5%，居世界第一位

另外，其他许多国际能源调查机构对俄罗斯拥有的石油天然气资源持有更乐观的看法。例如美国地质调查局（USGS) 2000年发表的报告指出，俄罗斯石油剩余储量为187.55亿吨，天然气剩余储量为39.48兆立方米，对于石油储量的统计远远高于BP公司的统计。其中，西西伯利亚的石油和天然气储量都非常丰富，分别占俄罗斯全国储量的69％和78% 。（见表9 -2)。日本石油矿业联盟2002年发表的报告也认为俄罗斯石油剩余储量173.64亿吨，仅次于沙特阿拉伯居世界第2位；天然气剩余储量36.68兆立方米，位居世界第一位，这一数字与USGS的统计接近。另外，世界石油跨国公司埃克森一美孚公司进行的一项研究表明，全球石油资源可以用到2050年。按年产5亿吨计算，俄罗斯已探明石油蕴藏量可开采38年，未勘探石油蕴藏量可开采31年。

2．俄罗斯的油气生产现状

目前石油和天然气在俄罗斯能源生产中的比例超过了80%,其产量的多少直接关系到俄罗斯燃料动力综合体整体能源的产量变化。

(1)石油：俄罗斯历史上就是一个产油大国，1987年俄罗斯的石油产量曾达到创记录的5.695亿吨（这一高点至今未能突破）。1991年前苏联的解体给俄罗斯的燃料动力综合体带来了极大的打击，受此影响，俄罗斯的石油产量从1990年的5. 159亿吨持续下降到1996年的3.029亿吨，这也是俄罗斯独立以来的最低产量。此后1998年的卢布贬值和1999年以来国际原油价格的大幅飙升，使俄罗斯能源公司的出口收益大幅增加，利润的增加促使俄罗斯政府和能源企业扩大对石油生产部门的投资。受此影响，俄罗斯石油产量从1999年的3.048亿吨提高到了2006年的4.8亿吨，实现了8年连续增产（见表9-3)。从2003年开始，俄罗斯石油的日产量超过沙特阿拉伯，重新回到世界第一产油国的位置。从2005年开始，俄罗斯石油产量增幅放缓，该年俄石油产量为4.7亿吨，较2004年增幅仅为2.5% , 2006年俄石油产量虽然增长至4.8亿吨，但是较2005年仅增长了2. 1 %，增幅创1999年来最低水平。造成石油产量增幅下降的主要原因是石油出口税增长后俄罗斯能源企业，主要是私营能源企业减少了对石油生产的投资。另据2006年12月27日俄罗斯经济发展和贸易部发表的报告预测，未来几年俄罗斯石油和天然气开采量仍将继续保持增长，2007、 2008、 2009和2010年分别将达到4.92、5.0、 5.07和5. 12亿吨。

俄罗斯的石油产地主要集中在西西伯利亚、伏尔加河沿线和乌拉尔河流域。相比之下，东西伯利亚和远东具有长远开发前景，前者拥有作为俄东西伯利亚一太平洋石油管线主要油源的上琼油气田（石油储量近2.016亿吨），后者拥有储量丰富的萨哈林（石油储量近3.07亿吨）。目前东西伯利亚和远东仍处于开发初期。俄罗斯主要原油产地的生产情况：西西伯利亚产油最多，占总产量的66.8%，其次是伏尔加河沿线，占总产量的12% ,第三大产油地区是乌拉尔河流域，约占总量的8.2%，这三个地区的石油产量共占总产量的87%，而远东和东西伯利亚的产量仅占总产量的0.79%

能源企业是维持俄罗斯石油生产稳定增长的主要保障之一。经过10多年的发展，目前俄罗斯拥有各类油气生产单位近1000多个，其中包括10多家纵向一体化的大型能源企业和50多家小型能源企业。俄罗斯国有和私营能源企业的石油产量占俄罗斯总产量的近85%，俄罗斯天然气工业股份公司约占3%，其他属于合资公司生产。对俄罗斯石油生产具有决定性影响的纵向一体化大型能源企业包括：俄罗斯石油公司、卢克石油公司、秋明一英国跨国石油公司、尤科斯石油公司、苏尔古特石油公司、鞑靼石油公司、斯拉夫石油公司、巴斯基尔石油公司和俄罗斯天然气工业公司等。专家预计，随着俄罗斯引进外资力度的加大，今后几年合资石油企业数量将增加，这在一定程度上将提升这类企业的石油产量，同时俄罗斯纵向一体化能源企业的产量将随之减少，但仍将占全俄石油总产量的绝大多数。

(2)天然气。俄罗斯天然气产量从1990年到1997年的下降幅度不如石油领域那样明显。1993～2002年，俄罗斯的天然气产量一直在5500亿～5700亿立方米左右徘徊。2003年开始俄罗斯天然气产量出现较大幅度增长，当年产量达到5950亿吨，较前一年同期增长7. 2 % 。 2004年、2005年和2006年俄罗斯天然气产量保持着稳步增长的态势，年增长率分别为4.2% 、 3.35%和2.4%（见表9-3)。目前，俄罗斯天然气产量主要分布在西西伯利亚地区，该地区的天然气产量占到了俄罗斯天然气总产量的92%（见图9 -2)，其中又以乌连戈伊、亚姆堡、梅德韦日耶这三个天然气田的产量最多。远东萨哈林地区是俄罗斯潜在的天然气生产基地。

俄罗斯的天然气产能主要依靠俄罗斯天然气工业公司。俄罗斯天然气工业公司是俄最大的天然气生产出口企业，被俄罗斯大众新闻媒体称为俄罗斯天然气工业中的“航空母舰”，主要从事地质勘探、天然气开采、输送、加工和销售，其生产规模和天然气产量在俄罗斯天然气工业中占有绝对优势。该公司拥有俄罗斯近65％的天然气储量和世界20％的天然气储量，公司控制的天然气探明储量为26兆立方米，掌握着29.9兆立方米天然气的开采许可证，开采的天然气占世界天然气开采量的1/5，占俄罗斯天然气开采总量的95％左右。目前俄天然气工业公司的大部分天然气田都集中在西西伯利亚的亚马尔一涅涅茨自治区。天然气工业公司的天然气输送管道总长15.5万公里，为世界之最。近年来俄罗斯天然气工业公司的产量一直保持平稳，公司计划到2020年要力争每年开采天然气5800亿～5900亿立方米，2030年前达到6100亿～6300亿立方米。

3．俄罗斯的石油天然气产量前景预测

(1)石油。2002年俄罗斯工业能源部出台了2020年前俄罗斯石油产量的预测方案：2005年石油产量达到3.6亿～3.7亿吨，2010年达到3.7亿～3. 8亿吨，2020年达到4.05亿～4.3亿吨。而根据俄罗斯政府2003年出台的《2020年前俄罗斯能源战略》的预测，到2010年，俄石油产量应提高到4.45亿～4.9亿吨，到2020年达到4.5亿～5.2亿吨，在2002年的预测的基础上有所增加（见表9-4)。而实际情况是，2003年俄罗斯原油产量就达到了4.224亿吨，超过了2010年的预测值。因而许多能源研究机构和大型石油公司都针对未来俄石油产量提出了高于俄能源部的乐观预测，认为2010年俄罗斯石油总产量将达到4.5亿～4.6亿吨。如秋明英国石油公司预测，俄罗斯石油产量依次将达到2005年4.48亿吨、2015年4.55亿吨、2020年4.6亿吨。尤科斯公司前总裁霍多尔科夫斯基2002年4月在巴黎召开的石油首脑会议上指出，俄罗斯的石油生产在2005年将达到日产900万桶。此后，其继任总裁西蒙库克斯指出，到2009年俄罗斯的石油产量每天可达到1050万～1100万桶，从而将超过沙特阿拉伯成为世界上最大的原油生产国。从现在俄罗斯的石油生产情况来看，俄罗斯实际石油产量均超出了上述预测的范围，从2003年开始俄罗斯就已经稳居世界石油生产第一大国的位置。俄罗斯石油实际产量大大超出机构预测是因为，近几年随着国际原油价格的大幅飙升，俄罗斯政府和相关企业纷纷扩大生产规模，同时加大了对新油田的勘探开发力度。

未来影响俄罗斯石油产量的主要障碍在于：首先，俄罗斯石油生产增速放缓。从1999年开始，由于受国际高油价的影响，俄罗斯大型石油企业增加了对优质石油储量的开采，俄罗斯的石油产量迅速提升。1999～2004年俄罗斯石油生产年均增幅达到8%。但是，随后几年俄罗斯石油生产增幅减缓，2006年较前一年同期增长仅为2. 1 %。有预测指出，今后几年内俄罗斯的石油生产还有可能继续保持增长，但矿产资源使用率低以及新勘探油田储量低于现有石油生产增量将制约着开采量的进一步增长。如果不采取切实可行的措施，俄罗斯石油产量将大幅下滑。其次，现有石油管道运力不足以保证出口。在俄罗斯，由于政府担心对能源这一重要战略行业失去控制，对能源行业实行的是“管网分开”管理模式，即石油和天然气的出口基本上被国有的俄罗斯石油运输公司垄断。然而，政府却无力保证对现有管道的维护和新管道修建的足额投资。为了适应这几年大规模的石油生产和出口，目前俄罗斯的石油管道已经满负荷超龄运转，今后其运力能否经受得住更大的考验仍是一个未知数。为了降低风险，未来一些大型能源企业将有可能考虑减产，降低石油开采速度。第三，政府征税过重影响石油企业生产积极性。根据俄罗斯相关法律规定，投资者开采矿产资源需向政府缴纳约为企业总销售额38%～42％的税收，其中包括矿产开采税2%、增值税20% (2005年减少到18% )、利润税（所得税）24%（原为32% )、统一社会保险税（工资总额的35.6% )，还有土地税、排污税、水资源税等。此外，随着国际油价的上涨，俄罗斯政府近几年还持续调高石油出口税。2007年10月底，俄罗斯征收的石油出口税为每吨250美元，考虑到国际油价仍将高位运行，俄罗斯政府计划从12月1日开始将石油出口税调高到275美元。有专家估计，在这种税制下，石油每出口获利1美元，石油生产企业的获利不超过0.1美元，其余利润将流入国库。在俄罗斯，石油出口税根据国际市场行情每两个月调整一次，目前的税率还有可能进一步提高。政府此举引起了一些石油企业的不满，它们认为这种方式使投资石油开采已经变得无利可图。既然投资不能换来应有的利润回报，一些石油公司就将自己的投资集中在一些容易开采和回收成本较快的油田上面，或者干脆较少投资。在这种情况下，俄罗斯石油生产要保持较高的生产规模难度较大。

(2）天然气。根据2002年俄罗斯工业能源部的预测，俄罗斯未来天然气产量将依次达到：2005年6000亿立方米、2010年6500亿立方米、2015年7000亿立方米、2020年7500亿立方米。而俄罗斯政府的《2020年前俄罗斯能源战略》预测，到2010年，俄罗斯天然气产量应提高到6350亿～6650亿立方米，到2020年达到6800亿～7300亿立方米（见表9-5)。

此外，俄罗斯天然气工业公司将其今后10年中的天然气生产目标锁定为每年维持在5300亿～5500亿立方米的范围之内。目前，俄罗斯天然气工业公司在西西伯利亚的乌连戈伊、亚姆堡、梅德韦日耶这三个天然气田的产量达到了该公司天然气产量的90%。天然气工业公司在尽可能维持现有3个主要天然气田产量的同时，还开发了位于西西伯利亚地区的扎波利亚天然气田，这是目前世界上最大的油气凝析田，储量估计高达3. 3兆立方米，并于2001年10月开始正式生产。此外，天然气工业公司还计划在亚马尔半岛进行新的天然气田开发项目，如果项目进展顺利，预计俄罗斯全国天然气产量将稳步增长。

4．俄罗斯油气出口现状及前景预测

近年来，国际油价的持续高位使俄罗斯在石油出口方面获利颇丰，俄罗斯也借此大力提高油气产量，将发展对外油气合作作为加速经济复兴、扩大国家利益和提升大国地位的重要手段之一。2000年俄罗斯出口石油1.32亿吨，此后俄石油出口基本保持稳步增长态势，2004年石油出口为2.57亿吨，达到历史最高水平，2005年和2006年俄石油出口增长小幅回落，分别为2.51亿吨和2.48亿吨（见表9 -6)。这两年俄罗斯石油出口增幅下降的主要原因是俄政府实施石油出口政策调整，减少了原油出口量，同时大力提升了原油加工产品的出口量。石油出口的增加提升了俄罗斯在世界石油出口国家中的排名，以2004年为例，该年俄出口的石油占世界出口总量的7.5%，位居沙特阿拉伯（占世界出口总量的18%）之后，成为世界第二大石油出口国。俄罗斯的石油出口具有多元性，其出口目标国或地区多达50个，这有力地保障了俄石油出口的安全性和自主性，巩固了其石油出口大国的地位。目前，欧洲是俄罗斯石油出口的主要市场，约占俄石油出口的65.8%，其后依次是独联体国家（占17.2% )、地中海国家（占7%)、波罗的海国家（占5% )、亚太地区（占4%)、美国（占1%)。根据《2020年前俄罗斯能源战略》，在未来20年内，俄罗斯将仍以欧洲作为其主要的石油出口市场。

相比石油出口而言，俄罗斯天然气出口在世界天然气出口中占的比重更大，目前俄罗斯是世界上最大的天然气出口国。同样以2004年为例，该年俄天然气出口占世界天然气出口总量的28.2%，超出位居第二的阿尔及利亚14. 1个百分点。俄罗斯天然气主要出口欧洲和独联体国家，对独联体国家的天然气出口自1996年后基本维持在800亿立方米左右，相比之下，俄罗斯天然气对欧洲的出口增长迅速，从1992年占出口总量的 46％提高到2006年的62%（见表9-6)。为了扩大对亚太市场的天然气出口，俄罗斯近年来加大了对亚洲国家的能源外交力度。2006年3月21日，俄罗斯天然气工业公司与中国石油天然气集团公司签署了《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，据此，俄罗斯将从2011年开始向中国市场供应天然气，年供应量为600亿～800亿立方米。同年10月17日，俄罗斯与韩国签署了天然气政府间合作协议，俄罗斯将从2012年或2013年起，每年向韩国出口100亿立方米天然气。在输气管道建成之前，俄罗斯准备向韩国供应液化天然气。此外，俄罗斯天然气工业公司还有意开拓北美市场，计划到2010年占领美国10％的液化天然气市场份额。

二、利益基础：俄经济对油气出口的严重依赖和欧盟能源进口依存度的扩大

1．俄罗斯经济发展对油气出口的严重依赖

1999年以来，俄罗斯经济逐步摆脱了危机，开始向持续增长转变，宏观经济形势已有很大改观，近几年更是出现了强劲增长的势头。2005年，俄罗斯的GDP达到创历史新高的7658亿美元，恢复至1991年的水平，重新跨入世界十大经济体之列。到2006年，俄罗斯经济已连续8年高速增长，GDP累计增幅达到53.2%，俄罗斯成为世界上经济增长最快的国家之一。俄罗斯经济之所以能够实现强劲的增长，除了经济危机之后逐步增强的卢布升值效应和其他促使经济恢复因素之外，主要得益于1999年下半年开始的国际油价的持续上扬。俄罗斯巨大的油气出口不仅带来了滚滚的“石油美元”，也使俄罗斯政府财政收入大大增加。

据俄罗斯联邦国家统计委员会统计，1999～2001年俄罗斯经济增长的近90％都得益于国际石油价格上涨的拉动。2002年能源部门的产值在俄罗斯GDP中所占比重为25.5%，其中石油占14. 1 %、天然气占6.9%。此后几年，油气出口一直占俄罗斯GDP的20％以上和外汇收入的50% ～60%，油气出口创汇已经成为推动俄经济复苏的重要力量。2006年，俄罗斯油气工业产值创历史新高，占GDP总值的25%，其中油气资源出口对俄罗斯经济发展的拉动功不可没，仅原油出口创汇就高达991亿美元。随着油气出口创汇的不断增加，俄罗斯经济对石油和天然气出口的依赖性逐渐增大。

另据俄罗斯中央银行的统计，1994 ～2003年，在俄罗斯的出口创汇总额中，石油、天然气出口所占的比重分别为31% 、31%、34%、36%、32%、34%、40%、42%、42％和55%，总共增加了24个百分点，平均每年增加2.4个百分点（见图9-3)。可见，俄罗斯的油气出口已经日益成为俄外汇收入的主要来源，是俄最重要的财政收入来源。

由于欧盟是俄罗斯油气出口的最大买家，因此欧盟也自然成为俄油气出口创汇的最重要源头。以石油出口为例，2001年欧盟从俄罗斯进口了价值146.68亿美元的石油产品，相当于当年俄罗斯石油出口创汇的约59% 。 2002年欧盟从俄罗斯进口的石油产品数量没有增长，但是由于国际石油价格大幅上涨，该年欧盟为此支付了183.42亿美元，较上年增长了4个百分点，对欧盟的石油出口占到了当年俄罗斯出口创汇的63% 。除了油气贸易以外，为了解决俄罗斯向欧盟出口油气的瓶颈问题（老油气田的改造、新油气田的开发和油气管线的建设等）以保障稳定的油气供给，欧盟国家还对俄罗斯的能源部门投入巨资，仅仅是参与修建通往欧洲大陆的三条天然气管线欧盟方面的投资就高达近500亿美元。可见，开展与欧盟的能源合作对保持和提高俄罗斯能源出口创汇水平、促进俄罗斯经济的复兴和发展具有重要的意义。

2．欧盟维护其能源安全的需要

20世纪90年代以来，欧洲经济一体化发展的步伐不断加快，经济一体化水平逐步提高。但与此同时，欧盟作为世界上最大的能源进口地区，对能源的需求也稳步增长。欧盟委员会2003年1月发表的《欧洲至2030年能源和运输趋势》( 《 Europe-an En-edgy and Transport-Trends to 2030》）指出，到2030年欧盟的能源消费将以年均0.4％的速度稳步增长。由于欧盟国家致力于减缓全球气候变暖现象，在能源消耗中将减少传统能源，代之以天然气能源，欧盟能源消费结构中天然气的比重将迅速增长。1990年欧共体的天然气消费量仅为2.22亿吨，到2000年就已经上升到3. 39亿吨，预计到2030年欧盟天然气的消费量还将上升到6.05亿吨，占欧盟当年能源消费总量的32.3%，成为欧盟第二大消费能源。与天然气消费上升相反的是，报告预计欧盟石油消费量将有所下降，将从1990年的41.3％下降到2030年的35.2%，但是石油仍然是欧盟第一大消费能源

尽管欧盟的能源需求稳步增长，但是欧盟地区的石油和天然气储量却非常有限，难以满足欧盟日益增长的油气需求。石油方面，欧盟的产油国主要是英国、丹麦和意大利，据英国BP公司2003年的统计，截至2002年这三个国家剩余石油储量仅为0.9亿吨，占世界剩余储量的0. 7 % 。 2002年三国石油产量为1.39亿吨，仅占世界石油产量的4%，很明显这么有限的产量难以供应欧盟15国当年占世界18％的石油需求。天然气方面，截至2002年，欧盟15国的天然气剩余探明储量仅为111兆立方米，仅占世界储量的2% 。 2002年欧盟天然气产量为2088亿立方米，而同年天然气消费却高达3856亿立方米，供需缺口为1768亿立方米。欧盟石油和天然气需求的巨大缺口只能依靠从俄罗斯和挪威等国进口来补充。

《欧洲至2030年能源和运输趋势》指出了欧洲目前能源供给的脆弱性，并预测欧盟对能源进口的依存度将从现在的50％上升到2030年的68%，其中石油的进口依存度将从2000年的75％上升到2030年的接近90%，天然气的进口依存度将从2000年的45％上升到2030年的80% 。这样，作为石油和天然气净出口国的俄罗斯自然将成为欧盟国家能源进口多元化的重要选择之一。

这里以天然气为例分析欧盟国家对进口的依存度。如表9-7所示，绝大多数欧盟国家对天然气都存在着较大的进口依存度，除丹麦、英国不需要进口天然气外，比利时、芬兰、卢森堡、葡萄牙、瑞典的天然气100％需要进口，而希腊、西班牙的天然气需求也几乎完全依靠进口，其中芬兰、希腊、奥地利、德国等几个国家对俄罗斯的天然气依赖比较严重。据国际能源机构2003年的统计，在欧盟成员国中德国、意大利、法国、荷兰、西班牙分别是2001年世界原油前十位进口国中的第四、五、六、八、十位，2002年世界天然气前十位进口中的第二、四、六、七、九位。

据欧盟委员会估计，在欧盟的天然气需求中必须进口的数量将从1998年的1.20亿吨（按照等量石油单位换算）上升到2010年的1.98亿吨，2020年增加到4.31亿吨（见表9-8)，进口天然气分别占欧盟天然气需求的40% 、 53％和68%。而其中根据已签订的协议，到2020年，在欧盟天然气合同进口量中俄罗斯将达到38%，挪威为34%，阿尔及利亚为23% 。可见，未来10年欧盟对俄罗斯能源的依赖将不断加强。

三、政治基础：冷战后俄欧关系的改善和不断接近

从1992年独立至今，俄罗斯的外交战略尽管几经调整，但融入西方一直是其外交战略的基本方向。特别是普京上台后，俄罗斯的外交又在“融入西方”的基础上更加突出了“融入欧洲”的战略目标。2000年5月29日，普京同来访的欧盟领导人举行会晤时说：“从历史、地缘、文化和经济一体化的观点来说，俄罗斯和以往一样仍是欧洲的一员，与欧洲的关系今后将摆在最重要的位置。”普京的思想在2000年6月28日出台的《俄罗斯联邦对外政策构想》中得到了明确的体现，该文件第一次将欧盟及其成员国在俄罗斯外交的优先次序中列在美国之前，仅位居独联体之后。对欧盟而言，随着欧美关系渐行渐远，对俄罗斯关系的重要性也日益显现出来。欧盟认识到，俄罗斯的政治民主化进程和市场经济改革成功与否将直接影响到欧洲大陆的安全与稳定。为此，欧盟希望通过强化与俄罗斯的关系以促进其经济转型，保证其“民主改革”的不可逆转，在俄罗斯培养与西欧一致的价值观念，使其成为建设大欧洲过程中可靠的战略伙伴。此外，对于经济实力正逐步超越美国、一体化进程不断加深的欧盟而言，欧盟要削弱美国对欧洲的影响，使欧洲人在自己的问题上能够发挥更大的作用，还需要借重俄罗斯的力量。

随着双方在彼此外交战略中的地位不断提升，俄欧关系得以迅速发展。但是应该注意到，俄欧关系的发展还是一种恢复性的发展，它仅仅是相对于双方近半个世纪的对立和隔绝的修正，因为“基数”较低，所以相对显示发展较快而已。这也就是为什么目前俄欧关系整体发展状况与双方长远发展战略目标之间还存有相当大的距离的原因之一。由于受到历史和现实因素的制约，俄欧伙伴关系暂时还难以全面启动，出于维系双方发展长远战略合作的需要，双方努力寻找可以先行的合作领域。在这种情况下，在能源领域的合作成为了俄欧双方关注的焦点，因为能源领域是双方的传统合作领域，在该领域双方的互补性极强，需求也迫切，启动起来较为容易。如今能源合作已经成为俄欧关系的重要组成部分和突破口，它将增加双方的相互信任，加强俄欧之间的相互联系，从而为广泛开展其他领域的合作奠定良好的基础

四、政策基础：俄欧政策环境为能源合作提供了有利条件

俄罗斯方面。2003年5月，俄罗斯出台《2020年前俄罗斯能源战略》，其中明确指出，在今后20～25年内，西欧和中东欧仍将是俄罗斯能源出口的最大市场，欧洲（主要是欧盟国家）将成为其能源外交的优先方向。因此，必须与欧盟及其他欧洲国家就俄罗斯能源销售市场扩大等问题展开建设性的对话和合作。此外，为了吸引外国投资者对俄罗斯能源部门的投资，俄罗斯还专门制定了被外国投资者认为是俄方开放自然资源最有吸引力的能源法律《产品分割协议法》。该法案于1996年1月11日起正式生效。该法案为俄罗斯企业和外国企业在俄罗斯境内、大陆架和特殊经济区范围内实施矿产资源（尤其是石油天然气矿产）的投资、勘探和开采制定了详细的法律原则。参与俄罗斯油气项目开发的国内外公司，可以获得投资费用补偿和利润税后产品。目前俄罗斯国家杜马共通过了26个施行《产品分割协议》的石油、天然气田，其大都集中在储量丰富的西西伯利亚地区。

欧盟方面。面对着1999年开始的国际能源供需关系不断紧张的局面，2000年11月29日，欧盟制定了至2020年的能源战略（俗称“绿皮书”）。“绿皮书”指出：欧盟国家将致力于同全球气候变暖现象的斗争，在能源进口领域减少传统能源进口量，代之以天然气能源；发展与传统的和新兴的天然气供给国的长远合作，扩展和加强运输系统，实现能源进口的多元化。“绿皮书”的出台意味着21世纪欧盟将分散能源进口渠道，减少对动荡不安的中东地区能源的依赖，同时增加天然气的进口比重。这样一来，能否找到长期稳定的能源（主要是天然气）供给国或地区对于欧盟而言非常重要。在这一点上俄罗斯具有不可替代的优势：俄罗斯是欧盟国家传统的能源供应国，在世界天然气领域拥有无人能出其右的霸主地位，而且俄罗斯与欧洲大陆联为一体，运输极为安全便利。鉴于此，在1999年6月欧盟议会通过的《欧盟与俄罗斯关系集体战略》中重点强调，欧盟将尽快批准与俄罗斯协议中有关能源的条款，同时准备继续协商建立多方运输体系，以缓解邻近国家进入俄罗斯管道系统的通过能力。2000年10月，欧盟委员会又通过“普罗迪计划”，决定强化与俄罗斯的能源合作。2002年5月，俄欧首脑峰会签署的《能源合作声明》又强调俄罗斯“拥有进入欧洲能源市场的特殊权利”。欧盟认为，在21世纪与俄罗斯建立紧密的能源伙伴关系将加快欧盟国家能源结构的优化过程，促进整个欧共体的能源优质化，使本地区的能源结构得到较大改善，从而保障本地区的能源安全。

第三节　俄欧能源合作的现状

一、俄罗斯与欧盟的油气贸易

随着合作基础的不断夯实，俄欧能源合作很快取得了进展。这首先表现在双方以油气为主的载能体贸易量近年来迅猛增加。据欧盟委员会统计，近几年欧盟从俄罗斯进口的原材料大幅增加，其中以油气为主的载能体的进口增幅更是惊人。如表6 -9所示，2002年欧盟从俄罗斯进口载能体为373.02亿欧元，占欧盟从俄进口总额的60.2%，这一数字到2004年扩大到487.49亿欧元，占60.4%，到2006年又增加到895.34亿欧元，占65.4%，年增幅分别达到30.7％和83.7%。从总量上看，俄罗斯进口的载能体占欧盟载能体年进口总额的28. 34% 。欧盟从俄罗斯进口载能体的增加反映了进入21世纪以后欧盟能源消费量迅速增加，俄罗斯在欧盟能源进口结构中的地位越来越巩固。

在欧盟从俄罗斯进口的载能体产品结构中，原油及石油产品所占的比重不断增加。其中，欧盟从俄罗斯进口的原油2000年为9400万吨，2004年增长到14400万吨，增长近53.2%。此外，欧盟从俄罗斯进口的石油产品也在不断增长，2000年进口量为2600万吨，而2004年增加到3200万吨。欧盟1999年从俄罗斯进口的原油及其产品占欧盟进口总量的22.6% , 2004年提高到30. 1 % 。

目前，欧盟成员国中俄罗斯石油的主要消费国是德国、意大利和荷兰，它们从俄罗斯进口的原油及石油产品分别占俄罗斯出口量的15％、7％～10％和2.5％～3 % 。

天然气方面。欧洲是俄罗斯天然气的传统销售地区，如今欧盟成员国也是俄罗斯天然气出口的主要对象。2004年欧盟从俄罗斯进口天然气846.7亿立方米，占欧盟进口总量的40%，占俄罗斯天然气出口的近60%。值得注意的是，近几年俄罗斯对欧盟的天然气出口逐年递增。2001年，俄罗斯对欧盟的天然气出口占俄天然气出口总量的36% , 2002年上升为40%, 2004年这一比例达到60% 。

在欧盟成员国中，荷兰、法国、意大利、德国、奥地利、希腊和芬兰等七个成员国是俄罗斯的主要出口国。其中，德国、意大利、法国是欧盟最重要的天然气进口国，这三国从俄罗斯进口的天然气占到欧盟从俄进口天然气总量的83% 。 2004年，俄罗斯的天然气在这三个国家中的市场占有率分别为37. 8% 、 26. 3%和25.3%，分别为36.51亿立方米、21. 19亿立方米和11.49亿立方米。相比之下，希腊、芬兰和奥地利三国对俄罗斯天然气的依赖更大，2004年三国对俄罗斯天然气的进口依赖分别高达79. 1 % 、 100％和65.7%。此外，近年来荷兰开始从俄罗斯进口天然气，且进口量增长迅速，2001年俄罗斯仅占荷兰天然气进口的1%，俄罗斯天然气就拥有了荷兰6％的市场份额。

二、俄欧能源对话

俄总统普京指出：“能源对话是俄罗斯与欧盟能源合作的重要方面，其主要内容包括俄方为中、西欧国家提供俄罗斯的载能体（主要是石油和天然气），同时吸引西欧国家对俄能源部门的发展提供资金和技术援助。”

（一）能源对话机制的建立

叶利钦时代的俄欧能源合作可以根据1994年6月俄欧双方签署《伙伴关系与合作协定》为界划分为两个阶段。此前，俄欧之间既缺乏在能源领域的定期磋商途径与机制，也缺乏规范化的能源合作协定，双方的能源合作主要在各个能源企业之间小规模地进行。此后，俄欧能源合作基本上是在俄欧《伙伴关系与合作协定》的框架内进行的，协定的第65.66条款明确了俄欧双方在能源领域内开展合作的基本形式和主要方向。这一时期随着俄罗斯能源行业的企业重组改制的不断深入，俄罗斯出现了俄罗斯天然气工业公司和尤科斯石油公司等十余家实力雄厚的垄断能源企业，在与欧盟的能源合作中这些超大型能源企业扮演着主要的角色。值得注意的是，这一时期双方政府还没有在双方的能源合作中发挥出更多的宏观调控作用。这主要是因为俄欧双方都还在进行各自内外战略的调整，还没有把能源问题提升到战略合作的高度去认识。

20世纪90年代末，随着国际油价的持续飙升和传统石油产地中东地区的动荡不安，能源安全问题凸现其重要性，能源合作一时间成为了国际政治经济关注的焦点话题。与此同时，俄罗斯与欧盟也已经基本结束了内部调整，并在发展与对方的战略合作上达成了共识。为了促进双方伙伴关系的快速发展，俄罗斯与欧盟一致认为首先应该在能源领域建立一种伙伴关系。为此，俄欧双方需要建立一种更加稳定的高层对话机制以保障新世纪能源合作的顺利进行。这一构想在2000年10月巴黎举行的俄欧第6次首脑峰会上得以实现。峰会上，普京与欧盟原主席普罗迪签署了“俄欧战略性能源伙伴关系协议”，决定与欧盟在能源领域建立稳定的伙伴关系，并提高俄罗斯与欧盟在能源供应上的信赖度。会后发表的共同声明指出：“俄罗斯和欧盟决定定期开展能源对话，对话将推动欧盟一俄罗斯能源伙伴关系的建立，并确立其具体模式。双方将获得在能源领域共同感兴趣的问题上开展合作的良机，包括在能源保护、生产和运输基础设施的合理化、欧盟投资的可能性、生产国与消费国之间关系等方面的合作。”双方表示，“对话将在平等互惠的基础上进行，欧盟和俄罗斯将充分认识到各自能源市场的互补性和在能源领域合作的潜力，处理双方在能源领域共同感兴的问题”。

此次首脑会议还指出了俄罗斯与欧盟在建立能源伙伴关系中各自的战略目的，俄罗斯的主要目的是：和欧盟签订天然气的长期买卖合同；获得专家的建议和技术；吸引投资；获得欧洲投资银行的参与；大力发展初级能源出口；改善能源的使用效率。欧盟的主要目的是：改组垄断自然资源的企业；改善商业环境；通过市场开放取得互惠；无差别地参与能源勘探、生产和运输；能源供应安全。为了使这些战略目标能够迅速得以实现，双方决定设立联合能源工作组，普京和欧盟委员会主席普罗迪分别指派俄罗斯联邦政府副总理赫里斯坚科和欧盟委员会负责运输与能源的总干事拉莫尔负责该机构的工作。随后，联合能源工作组又按照“能源战略与供需平衡”、“技术转移与基础设施”、“投资”、“能源效率和生态环境”等方向设立了四个常设工作小组，以具体执行合作计划。此外，为了更好地协调各专家组的工作，双方后来还成立了协调组。

（二）能源对话的进程

2000年10月的巴黎峰会为俄欧能源对话拉开了序幕。到目前为止，俄欧能源对话已经实施七年，可以根据不同时期的工作特点和内容将能源对话分为以下两个阶段：

第一个阶段，专家组分析论证阶段。专家分析论证是俄欧能源对话最基础的工作，也是能源对话不断推进的智力保证。这一阶段的工作在赫里斯坚科和拉莫尔领导的联合工作组指导下进展顺利，卓有成效。首先，联合工作组下属的专家组对俄罗斯和欧盟能源战略的基本性文件进行了比较，以寻找双方存在的共同点和差异，确定具有良好前景的合作方向。在充分考虑到俄罗斯和欧盟能源价格差异的基础上，双方对欧盟地区能源的需求情况、俄方满足这些需求的能力（包括俄罗斯能源生产出口情况、俄罗斯能源基础设施状况等）、为保证俄欧能源合作规模的扩大和深入而必须提供的资金保障、俄罗斯的投资环境和俄罗斯的核安全问题展开了广泛的探讨，深入地交换了意见。经过仔细的分析论证，2001年5月，四个专家工作组拟出联合工作报告，其中最重要的内容是向联合工作组提出了俄欧能源合作主要领域的建议，其中主要包括：完善俄罗斯在能源生产和运输方面的立法基础，促进向能源部门投资的机制，如简化行政和许可证程序；保障运输网络的技术安全；从法律上保证燃料和能源的长期供货，承认长期合同和能源市场在保障能源安全中所起的重要作用；确定了一系列能源运输基础设施项目；从保障合理使用和保护能源的重要性的角度，建议尽快在俄罗斯的阿尔汉格尔斯克和阿斯特拉汉两州实施节能总方案。该报告于2001年10月在俄欧布鲁塞尔首脑峰会上提交并获得通过。此外，布鲁塞尔峰会发表的《俄欧能源对话共同宣言》指出，俄欧能源对话开始转入实质性阶段。

第二阶段，政府主导的具体实施阶段。从2001年10月布鲁塞尔峰会至今，俄罗斯与欧盟能源对话取得了较大的发展。除了赫里斯坚科和拉莫尔领导的能源联合工作组的工作以外，俄欧双方还充分利用了俄欧首脑峰会这一有效的对话平台进行交流与对话。2001年10月以来俄罗斯与欧盟共举行12次首脑峰会，几乎每一次峰会上双方都对能源对话的实施情况和取得的进展表现出了高度的关注。例如2002年5月29日莫斯科峰会公布的能源综合报告就对能源对话做出了详细的指导，包括：在莫斯科或圣彼得堡设立“俄罗斯一欧盟能源技术中心”；继续进行关于双方长期能源政策的研究；在俄罗斯的阿尔汉格尔斯克及阿斯特拉汉两州开始实施节能的试验计划；提出了俄罗斯与欧盟共同建立石油和天然气战略储备的构想等。此外，在声明中特别指出俄罗斯拥有进入欧洲能源市场的特殊权利。2003年11月6日举行的罗马峰会上，俄欧再次发表能源综合报告，表示俄欧双方必须逐步实现俄欧之间电力和载能体市场的一体化，使能源对话真正成为推动建立统一的欧洲经济空间的动力；此外，随着欧盟东扩的实施，要尽快解决俄罗斯与中东欧国家之间的核燃料贸易问题。在2007年10月26日举行的里斯本首脑峰会上，尽管俄欧双方没有在新的《伙伴关系与合作协定》的签署问题上达成一致，但是在能源合作方面双方还是取得了进展，其中主要包括为了避免再次发生类似2005年由于俄罗斯和乌克兰天然气价格战而导致的能源供应短缺，双方同意建立能源预警机制，可见双方在维护俄罗斯与欧盟能源安全、为俄欧能源合作提供长期保障上没有分歧。

此外，俄罗斯一欧盟工业家圆桌会议已经成为俄欧能源对话的补充机制，其框架内的能源工作组为双方能源企业跨国合作提供了交流的平台。而根据2003年11月罗马首脑峰会的建议而组建的由俄欧能源企业高层代表组成的管理小组使双方的实业界参与能源对话成为可能。这样，虽然俄欧能源企业的国际合作独立于政府部门的直接管辖，但是政府部门能够真正发挥为其提供政策支持和行政协助的作用，这也是能源对话的最终目的之所在。

（三）能源对话的具体成果——俄欧能源技术中心的建立

能源对话的主要目标是要增强俄罗斯与欧盟的能源勘探和技术合作。为了从欧盟获得更加先进的能源技术和工艺，俄罗斯经过积极努力，终于在2002年5月就在莫斯科成立俄罗斯一欧盟能源技术中心一事与欧盟达成协议。2002年11月5日，负责俄欧能源对话的主要代表人物一俄政府副总理赫里斯坚科和欧盟负责运输和能源工作的总干事拉莫尔在莫斯科主持了俄罗斯一欧盟能源技术中心的成立仪式。会上拉莫尔在他的发言中指出，“此刻，可以说我们（俄欧）之间的能源对话已经取得了具体的成果，它的成立为未来俄欧之间建立统一的能源大厦奠定了基础”。

能源技术中心的成立使俄欧之间有了一个集中交换各种最新的能源技术工艺信息的场所。该中心将拥有两个主管，一个是俄政府副总理赫里斯坚科，另一个是欧盟负责运输和能源工作的总干事拉莫尔。中心的工作包括进行联合研究、讨论转让专有技术问题、研究促进投资的有效措施、出版相关刊物、发表评论等，还将与俄罗斯国内其他能源中心进行联络和协调，保证能源技术上的信息普及和流通。该中心的成立也是2000年俄欧双方开展能源对话以来取得的第一个具体成果，是双方两年多来积极合作的结果。该中心主要目的是加强俄罗斯与欧盟在石油、天然气、煤炭、电力、新能源和可再生能源、能源保护等部门的先进能源技术领域的合作。

为实现这一目的，能源技术中心将在俄罗斯与欧盟能源部门的参与者之间建立联系点，为双方建立在石油、天然气、煤、电力、能源储备及有效利用等方面开展合作的平台。该中心将协助俄罗斯的能源部门提升技术工艺水平，为俄罗斯引进先进能源技术提供技术资源。该中心还将为优先发展项目吸引投资者的资金，这些投资既包括俄罗斯的国内投资，也包括欧盟国家的外资。此外，该中心还将通过在能源领域协调双方的技术标准和规格、技术服务水平，以此来促使俄欧双方进一步提高能源安全与稳定。

到目前为止，能源技术中心运作正常，未来该中心的活动将围绕着俄罗斯与欧盟能源对话的优先方向展开，并将积极促进俄罗斯与欧盟在能源技术上的合作。

（四）能源对话的其他成果

除了俄罗斯一欧盟能源技术中心以外，俄欧能源对话的主要意义还在于为俄罗斯能源企业进入欧盟市场打开了通道，从此欧盟的能源安全可以得到俄罗斯对欧盟天然气长期供应合同的保证。

也正是通过能源对话俄欧双方最终确定了共同关心的能源基础建设项目，其中包括：施托克曼海底天然气田的共同开发、北欧天然气管道的修建、亚马尔一欧洲天然气管道的修建、“友谊”管线与亚得里亚石油管网的一体化，这四个项目被俄罗斯和欧盟方面视为“符合双方利益”的优先合作项目，这些项目的实施对俄罗斯巩固其天然气和石油在欧洲能源市场的地位具有至关重要的意义。

此外，通过能源对话，双方还决定实现俄罗斯与欧盟、尤其是与新入盟中东欧国家的电网对接；建立国际仲裁审判保证基金，为非商业投资风险提供保证；建立地区卫星事故预防监控体系，保护石油和天然气的基础设施。

2002年2月，俄罗斯与欧盟还通过了一个新的科技合作计划，包括建立常规能源的非正式附属委员会，对油气产品、能源储存技术、能源效率和可再生能源进行技术研究。

俄罗斯与欧盟能源对话，也促进了欧盟企业对俄罗斯能源部门的投资。拉莫尔在2003年5月俄欧能源对话首脑峰会后曾特别指出，俄罗斯与欧盟能源对话的成果之一就是促进了欧盟企业在俄罗斯的投资。俄罗斯与欧盟打算发展某种机制，“为欧洲投资者提供特殊保证”。并且，几年后俄罗斯公司也将获得“同等的进入权”，可以打入欧洲市场。

三、欧盟企业对俄罗斯能源领域的投资

欧盟能源企业对俄罗斯油气资源的投资主要通过两个途径进行：参与俄罗斯油气田的勘探与开发、参与修建从俄罗斯油气田通往欧洲的油气管线。

（一）在俄《产品分割协议法》框架内参与俄油气田的勘探与开发

1．俄罗斯的《产品分割协议法》

为了吸引外国投资者对俄罗斯能源部门的投资，俄罗斯政府1995年6月制定了《产品分割协议法》，该法案于1996年1月11日正式生效，1999年1月进行了修改和补充，2003年5月俄罗斯国家杜马又通过了适用于该法的税法草案。该法案为俄罗斯企业和外国企业在俄罗斯境内、大陆架和特殊经济区范围内实施矿产资源（尤其是石油天然气矿产）的投资、勘探和开采制定了详细的法律原则。参与俄罗斯某个油气项目开发的国内外公司，可以获得投资费用补偿和利润税后产品，而国家所得为产品利润分成、投资者支付的矿区使用费和利润税后产品。

在该法通过前，1995年俄罗斯政府与国内外投资企业对三个矿区——位于萨哈林近海的萨哈林-1号、萨哈林-2号和位于季曼一伯朝拉地区的哈里亚卡油田——签订了产品分割协议。此后，1997年7月俄罗斯公布了被选为参与产品分割协议的石油、天然气田清单，此后经过5次补充，目前俄罗斯国家杜马共通过了26个实行该法的石油、天然气田，其大都集中在西西伯利亚地区

2．欧盟能源企业在《产品分割协议法》的框架内对俄油气资源的投资

到目前为止，在《产品分割协议法》的框架内共落实三个合作项目，其中欧盟的能源企业就参与了两个项目的开发。

一是英荷壳牌石油公司参与了萨哈林-2号石油天然气工程的建设，在其中占有55％的股份。萨哈林-2号工程包括比利冬一阿斯托赫斯油田和隆斯基天然气田，已探明石油储量为1.4亿 238吨、天然气储量为4080亿立方米，整个工程的开发费用估计不少于100亿美元。该项目的第一阶段从1999年7月起在比利冬一阿斯托赫斯油田开始产油，2002年出口了1077亿桶原油。2003年5月15日，壳牌公司宣布，其已获得股东同意发展萨哈林-2号项目的第二阶段。工程第二阶段将修建两条长800公里的管道，从比利冬一阿斯托赫斯油田和隆斯基天然气田运送石油和天然气经过萨哈林北部到达石油出口终端，同时还计划在萨哈林南部修建一个年产960万吨的液化气厂。

二是法国道达尔公司、挪威海德鲁公司与俄罗斯联邦和涅涅茨自治区之间签订了产品分割协议，共同开发哈里亚卡油田。该油田已探明石油储量约为1. 5亿吨，目前这两个公司分别持有这一开发计划的40％和30％的股份。哈里亚卡油田从1999年10月开始产油，可以达到日产原油1万桶。但是拥有通往波罗的海管道运营和管理权的俄罗斯石油运输公司坚持给予石油生产者平等的使用权，对运输量进行了分配，所以尽管协议同意生产的原油可以全部用于出口，但是出口量却大大低于其产量。2001年开始修建的波罗的海石油管道终端为乌辛斯克油田，不过俄罗斯方面正计划将此管道延长至北部150公里外的哈里亚卡油田，如果该管道修建成功，将大大提高该油田的出口量。

除以上两个正式实施的项目外，目前欧盟能源企业正计划进行的投资开发项目有三个。第一、开发沙伊姆油田。该油田位于西西伯利亚地区，拥有约1.36亿吨石油储量，但是由于地质条件很差，开发极为困难。英荷壳牌石油公司和另一家英国人持股的公司建立了各拥有50％的合资企业共同开发沙伊姆油田。2003年9月16日，壳牌公司宣布已通过10亿美元的预算开发沙伊姆油田，第一批原油将于2005年产出，到2009年将达到最高产量——日产1.2万桶原油。第二、开发凡科尔斯克油气田。该油气田位于俄罗斯东西伯利亚的埃文基地区，探明石油储量为3070万吨、天然气储量为768亿立方米。法国道达尔公司2002年表示，该公司有意参与凡科尔斯克油气田的开发。经过与俄罗斯和欧盟相关企业长达3年的谈判和磋商，2005年底该项目开始进入准备实施阶段。第三、开发施托克曼海底天然气田。施托克曼海底天然气田位于巴伦支海的摩尔曼斯克地区，距离欧洲海岸500 ～550公里，全长650公里，深330米。该气田储量极为丰富，估计拥有2.5兆立方米天然气和3100万吨凝缩油。有关施托克曼海底天然气田的合作开发谈判进行得并不顺利。最初，俄罗斯天然气工业公司希望与法国道达尔公司、挪威海德鲁公司、美国大陆石油公司、芬兰富腾公司共同开发施托克曼海底天然气田，而根据《产品分割协议》，俄罗斯天然气工业公司将获得此计划50％的股份，其他西方公司各获得12.5％的股权。俄罗斯天然气工业公司的子公司Rosshelf希望施托克曼海底天然气田从2006年开始投产，年产210亿立方米天然气，到2013～2015年争取达到每年生产900亿立方米天然气。此外考虑到地理上的优势，俄方曾计划将该气田连接亚马尔2号管道，或者将此气田连接到计划中的北欧天然气管道。但是这一计划成本过高，仅仅第一阶段就需要高达150亿～220亿的巨额投资，其总投资需求估计达到400亿美元。俄方希望几个西方能源公司能够更多地出资参与，而几个西方公司则反复坚持不会加大投资，并且希望推延到2010年开始生产。2004年1月底，俄罗斯媒体突然宣称法国道达尔公司有意购买其他公司在该计划上的股份，并使自己的股权扩大到25%。但是道达尔公司发言人马上否认了这一传闻，并且指出几个西方公司都没有改变自己最初的计划。由于谈判各方意见难以统一，开发施托克曼海底天然气田的计划再次拖延。直到2007年7月，俄罗斯天然气工业公司总裁米勒宣布俄方选择了法国道达尔公司作为开采位于巴伦支海的施托克曼海底天然气田的合作伙伴，施托克曼海底天然气田开发方案才最终确定。根据最新的合作计划，俄罗斯天然气工业公司在新成立公司的法定资本中所占份额为75%，而法国道达尔公司所占份额为25%。施托克曼海底天然气田第一阶段开采的天然气将从2013年起开始出口，2014年将开始出口液化气。此外，米勒还透露，双方还对吸引第三家或者更多外国伙伴公司参与施托克曼天然气田的开采事宜进行了研究，此前参与角逐的挪威海德鲁公司和美国大陆石油公司仍然有希望成为俄天然气工业股份公司的合作伙伴。

（二）参与修建俄罗斯通往欧洲油气管线

1．积极修建石油出口终端和运输管道

俄罗斯传统上向欧洲出口石油的主要路径是：向中东欧国家的石油出口通过“友谊”管线；向德国、荷兰、英国、比利时及芬兰等北欧国家的石油出口主要通过管线运至拉脱维亚的文茨皮尔斯港，再用油轮进行运输，部分也通过波兰的格但斯克和立陶宛的布京格港出口，还有的通过油轮运输到爱沙尼亚的终端，再通过铁路运输出口；向地中海市场如意大利、希腊、西班牙和法国的石油出口通过管线运至俄罗斯的新罗西斯克和图阿普谢、乌克兰的敖德萨，再从这三个黑海港口运输出口。因此俄罗斯境内石油出口基本上（约90%）是通过各条管线运输的，而这些管线全部由国家持有其75％普通股的国有公司——俄罗斯石油管道运输公司所垄断。该公司是俄罗斯最大的石油管道运输公司，拥有的管线总长48364公里，覆盖了俄罗斯11个行政地区，其中34％的管线为大口径管道，直径约有1020毫米或1220毫米。另外还拥有336个加压站和849个石油储藏罐（总容量为1320万立方米），年输油能力为6亿吨。该公司的管线还与前苏联国家的巨大输油管道系统相连接，总长达到62000公里，可以通往世界上17个国家。

目前俄罗斯石油管道运输公司拥有的各管线老化问题比较严重，根据国际能源机构的统计，2000年，俄罗斯73％的石油运输管线已使用了20年以上，而41％的管线使用寿命已超过30年。另外，黑海原油出口路径博斯普鲁斯海峡变得日益拥挤，而俄罗斯的重要输油管线——“友谊”管线几乎处于满负荷运行状态。为了缓解俄罗斯向西欧出口石油的运输压力、摆脱对波罗的海国家和乌克兰的过境束缚、使俄罗斯石油出口路线多样化，俄罗斯石油管道运输公司提高了黑海的主要石油终端新罗西斯克的运力，并采取了多种措施更新管线系统，使俄罗斯的原油出口能力得到了较大提高。目前，俄罗斯石油管道运输公司面临的最大难题就是建设资金不足的问题，该公司只好依靠提高运费来获取资金，但这也引起了管道使用公司的不满。2003年8月28日，欧洲复兴和开发银行宣布为支持俄罗斯石油运输公司的管线建设计划，将向该公司提供价值7500万美元的5年期贷款，这在一定程度上缓解了该公司资金紧缺的难题。

第一，修建波罗的海管道运输系统（БTC)

波罗的海管道运输系统主要是用于运输季曼一伯朝拉地区的原油，同时也可以运输西西伯利亚及伏尔加一乌拉尔、哈萨克斯坦的原油。该计划是温斯托克担任俄石油管线公司总裁以后制定的该公司最优先发展的项目。波罗的海输油管道一期工程预算为4.6亿美元，于2000年5月破土动工，2001年12月完工，新管道的年输油能力达到1200万吨。该工程扩容和改建了雅罗斯拉夫尔一基里什段的管道，并在波罗的海的普瑞摩斯克开放了一个新的终端，使俄罗斯不必经过爱沙尼亚、拉脱维亚或立陶宛，就可以直接从普瑞摩斯克向欧洲出口石油，因而俄媒体称这条管道“打开了又一扇通往欧洲的大门”。

波罗的海管道运输系统的第二期工程预算为2.4亿美元，主要是修建哈里亚卡到乌辛斯克油田的管道，并与涅涅茨自治区的油田管道相连接。该工程从2002年4月动工，2003年7月底正式投入运营，使波罗的海管道运输系统的年运输能力从1200万吨提高到了1800万吨，大大缓解了俄罗斯向西欧运输石油的压力。

第二，“友谊”管线与亚得里亚石油管网的一体化

俄罗斯石油运输公司的另一项重大举措就是决定将“友谊”管线与克罗地亚的亚得里亚管道连为一体，使俄罗斯石油可以通过亚得里亚海装上油轮直接出口。在俄罗斯与欧盟能源对话过程中，双方也对该计划极为关注，将其视为优先考虑的合作计划。

“友谊”管线是俄罗斯主要的输油管线，从俄罗斯中部出发、分成南北两条线路：北线经白俄罗斯的布列斯特通向波兰、德国；南线经乌克兰的乌旦戈罗德通往匈牙利、斯洛伐克和捷克，目前该管线基本处于满负荷运转状态。

“友谊”管线与亚得里亚管道连接后，可通过俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、克罗地亚、匈牙利和斯洛伐克直达地中海的深水油港澳米萨尔，总长将超过3000公里。在该计划的第一阶段，将修建一条从希萨克加压站到奥米萨尔港的可逆输线路，这条管线将使俄罗斯每年从奥米萨尔港出口石油达500万吨，并在2010年达到1500万吨，克罗地亚的加纳夫管道运输公司计划承建此线路，预算为300万美元。2002年12月16日，俄罗斯、白俄罗斯、克罗地亚、匈牙利、斯洛伐克和乌克兰等国代表在萨格勒布签署了同意连接“友谊”管线和亚得里亚管网的政府间协议，同时，这几国的石油运输公司也达成协议，决定共同合作，推动俄罗斯通过奥米萨尔港出口石油到国际市场。

“友谊”管线与亚得里亚石油管网的一体化无疑将为俄罗斯石油出口到世界创造出一条新的路径，有利于俄罗斯石油出口路径的多样化，提高其石油出口能力。俄罗斯业内人士认为，该管线的开通将使俄石油出口增加5% ～7% 。

此外，2002年11月底俄罗斯的卢克石油公司、尤科斯石油公司、西伯利亚石油公司和秋明石油公司就修建一条从西西伯利亚油田至俄罗斯北方地区唯一深水不冻港摩尔曼斯克港的石油管道签署了备忘录。这四大石油公司商定该管道于2004年动工，2007年底建成投入使用，管道的年输油能力达800万吨。如果该计划得以顺利实施，那么它将是俄罗斯向美国和西欧出口石油的重要管道，同时也是俄罗斯非国有石油公司共同铺设的第一条干线管道。管道铺设线路有两种方案，管道长度为2500公里或3400公里，总投资估计34亿～45亿美元。目前，该计划由于尤科斯公司破产和俄罗斯石油管道运输公司反对而受阻，未来该计划能否实现还是个未知数。

2．参与修建通往欧洲的天然气管道

俄罗斯出口到欧盟的天然气全部由俄罗斯天然气工业公司及其附属公司经营，该公司非常重视欧盟市场，将积极开拓欧盟天然气市场作为公司发展的重要战略。1993年俄罗斯天然气工业公司与德国温特斯豪石油公司组建了第一个合资企业公司（温特斯豪石油公司控股65%、天然气工业公司控股35% )，专门在德国进行天然气的运输、储存和开拓市场。此后，俄罗斯天然气工业公司又与温特斯豪公司合资成立了WIEH公司，负责向东南欧市场出售天然气；以及成立了Gaum（芬兰）、Promgaz（意大利）和Panrusgas（匈牙利）等公司，负责在当地出售天然气。另外，还分别有意大利和波兰的公司组建合资企业，修建向欧洲出口天然气的管道系统。目前，该公司提供了欧盟进口天然气的30％以上，并计划将这一比例提高到60% 。

俄罗斯天然气工业公司向欧盟出口天然气主要通过管道运输，目前，俄罗斯共有总长约154900公里的天然气管道，沿途254个加压站，年输气能力为6000亿立方米。不过，近年来管道老化问题也比较突出，这些管道已经平均使用了22年，其中64％的管道使用了10 ～32年。另外一个突出的问题是，俄罗斯天然气工业公司95％以上向欧盟出口的天然气都必须通过唯一的管道过境乌克兰。而乌克兰却经常提高天然气过境费、拖欠俄罗斯天然气款、未经俄罗斯允许就从过境管道截流天然气，仅乌克兰官方正式承认的2000年未经允许从俄罗斯挪用的天然气就多达82亿立方米。因此，为了提高在欧盟天然气市场的占有率和改变管道受制于乌克兰的现状，俄罗斯天然气工业公司决定修建新的出口路径，以实现出口路径的多样化。

第一，修建亚马尔一欧洲天然气管道

亚马尔半岛位于俄罗斯的西西伯利亚地区，拥有丰富的天然气储量，现在已发现的25个天然气田总储量超过13兆立方米。亚马尔一欧洲天然气管道计划就是要修建两条平行、等容量的管道，将这里生产的天然气通过白俄罗斯和波兰直接运输到德国以及其他欧洲市场。该管线的设计输气量为每年657亿立方米，从亚马尔半岛到波兰西边界总长4107公里，波兰境内两条平行管线全长665公里，白俄罗斯境内两条平行管线全长575公里，之后穿过波德边境并入德国境内的管网，在德国境内的西向单线和西南向单线总长1695公里（见图9-5)。不过，由于该计划还包括对亚马尔半岛天然气田的开发，总成本高达400亿，因而目前阶段与亚马尔半岛的管线连接估计不会早于2016年动工。

1999年，亚马尔一欧洲天然气管道第一期工程从莫斯科东北部的托尔若克加压站经白俄罗斯和波兰到达德国边境的输气管道修建成功，不过由于当时白俄罗斯境内的管道还没有完工，2000年俄罗斯天然气工业公司通过该管道运往德国市场的天然气仅有140亿立方米，与其实际装载力330亿立方米相差近一半。 2003年以来该管道在白俄罗斯境内部分已基本完工和顺利连接，目前还需要修建几个加压站，第一期工程将于2005年彻底完工，并达到其实际运输能力。

对于计划中的第二条平行管线，目前俄罗斯天然气工业公司倾向于将亚马尔管线的波兰段与现存的斯洛伐克天然气管网进行对接。这样俄罗斯天然气将通过传统路径出口到欧洲市场，但同时绕开了乌克兰。尽管俄罗斯和斯洛伐克就该项目基本达成了协议，但波兰却表示此计划不能“伤害到乌克兰的利益”。考虑到此计划需要大量资金，因而两项工程的“对接”日程表还没有得到确定。2004年3月，俄罗斯天然气工业公司副总裁梁赞诺夫向新闻界透露，因为欧洲国家对天然气的需求增长并非很快，因此“亚马尔一欧洲”天然气管道的二期工程将在一期工程完工5～6年后进行。

亚马尔一欧洲天然气管线的修建，将有助于提高俄罗斯天然气出口的稳定性，巩固俄罗斯天然气在欧洲市场的地位，因而也受到了俄罗斯与欧盟能源对话的关注。

第二，修建北欧天然气管道

2001年4月，俄罗斯天然气工业公司与芬兰的富腾公司签订了对建立北欧天然气管道进行可行性研究的协议。该条天然气管道将从俄罗斯芬兰海湾的维堡经由波罗的海海底到达德国北部的格赖夫斯瓦尔德，并计划通过海上管道的修建，运输天然气到芬兰、瑞典、英国及其他国家（见图9-5 ) 。 2002年11月18日俄天然气工业公司宣布将开始该管道的建设准备，管道全长约1300公里、直径1067毫米、200个工作气压，新管道修成后，将使俄罗斯对西欧的天然气运输能力从每年1300亿立方米提高到200亿～300亿立方米，所需成本估计达54.3亿欧元。俄罗斯天然气工业公司预计这条管道于2007年完工，2010年达到设计运输能力，该管道的天然气来源主要是施托克曼天然气田。

北欧天然气管道主要是俄罗斯天然气出口到欧洲的新路径，将直接连接俄罗斯的天然气运输网络和波罗的海地区及欧洲天然气运输网络。其特点是不用跨越其他国家，避免了管道受控制的风险和管道过境的成本、同时加强了天然气出口的稳定性。该管道的建设将有助于提高俄罗斯天然气向北欧地区的出口和为西欧地区提供稳定的天然气供应。由于欧盟的支持和该管道显示出的巨大商业利益，目前许多大型能源公司如德国鲁尔天然气公司、德国温特斯豪公司、荷兰天然气联合公司、英荷壳牌石油公司、法国道达尔公司及其他一些公司都对该计划表示出了浓厚的兴趣。

这一管道修建计划也得到了俄罗斯与欧盟能源对话的关注，在俄罗斯天然气工业公司主要负责该管道的可行性研究，包括对环境影响的评估和技术研究和管道的基本设计、着陆和离岸测量的准备，为此欧盟出资300万欧元。

第三，修建“蓝流”天然气管道

2005年11月底，俄罗斯天然气工业公司和意大利最大的石油天然气公司埃尼化工合作共同修建的一条从俄罗斯高加索北部的伊扎比里内经黑海海底至土耳其首都安卡拉的天然气运输管道竣工。该管道总长1213公里，耗资34亿美元。根据俄罗斯天然气工业公司与土耳其签订的合同，通过这条被称为“蓝流”的天然气管道，俄罗斯向土耳其供应的天然气2003年将达到20亿立方米，此后每年递增20亿立方米，到2010年后维持每年160亿立方米的供应量。

“蓝流”管道的修建，使俄罗斯天然气工业公司成功打入土耳其天然气市场，有助于俄罗斯天然气进军新的地中海市场，特别是如果土耳其加入欧盟，那么通过该管道将进一步推动俄罗斯与欧盟的天然气合作。另外，在修建这条管道的过程中，为了保证资金顺利到位，俄天然气工业公司与意大利埃尼化工公司合作，组成双方各占50％股权的合资企业，平均分摊投资费用，进行天然气勘探开发、运输和供应。这是俄罗斯天然气工业公司首次允许外国公司参与其封闭管理的业务领域，因此对俄罗斯与欧盟能源企业的深入合作具有重要意义。

综合来看，上述四条通往欧洲的油气管线具有以下四个特点：首先，布局十分合理。三条油气管线基本上沿南、中、北平行分布，将俄罗斯最重要的油气生产地与南欧、中东欧、北欧连成一线，其管线末端几乎延伸到欧洲的各个角落；其次，工程非常庞大。其中修建和改建石油管线超过3000公里，新修天然气管线达到近2500公里，工期最长20余年，总投资将超过100亿美元；再次，国际合作水平很高。俄欧油气管线的建设不仅得到了俄罗斯和欧盟领导层的高度关注和支持，而且有俄罗斯石油管线公司、俄罗斯天然气工业公司、BP公司、挪威国家石油公司、埃克森-美孚、壳牌、道达尔等国际石油和天然气跨国集团的共同参与；第四，成效显著。这几条管线全部竣工后，俄罗斯对欧洲地区的石油出口能力将增加3200万吨，较现在增长25.6% ,天然气年输送量将达到近927亿立方米，增长23.6% 。

（三）欧盟能源企业对俄投资面临的主要问题与前景

欧盟能源企业对俄油气资源投资面临的主要问题包括：

1．俄罗斯对外资开放的油气田环境恶劣，开发难度大。根据《产品分割协议法》所列矿区清单，目前俄罗斯向外国企业提供的大都是开采条件比较恶劣的油气田。这些油气田绝大多数都地处偏远、开采条件比较恶劣，进入这样的地区作业勘探开采难度较大，投资成本较高，外国企业承担的风险无疑也很大。所以尽管现在批准施行产品分割协议的矿区不少，但真正进入合作实施阶段的还只有萨哈林-1号、萨哈林-2号、哈里亚卡油田等为数不多的几个油气田。有一些企业尽管签署了开发协议，但是鉴于以上原因而迟迟没有动工。例如秋明石油公司下属的下瓦尔托夫斯克油气公司和西丹科石油公司下属的切尔诺格尔石油公 司在1999年就合作开发萨莫特洛尔油气田签订了产品分割协议，但是至今没有具体执行这一协议。据西方一些专家的预测，由于许多产品分割协议没有得到批准或及时实施，俄罗斯每年大约失去10亿～20亿美元的投资。

2．俄罗斯的投资环境仍然欠佳。20世纪90年代初俄罗斯实施经济转轨以来，经济持续下滑，投资环境不断恶化。近几年随着经济形势的好转和普京上台后实施一些加强国家宏观调控的措施，俄罗斯的投资环境有所改善，但是俄罗斯法律制度不完善、税收过高、项目审批过程复杂等问题并未得到根本解决。这些问题的存在无疑阻碍了欧盟能源企业对俄罗斯持续投资的步伐，有的企业甚至一度退出了曾经参与的项目。例如，1998年英荷壳牌退出了凡科尔斯克油田的开发项目；1999年挪威海德罗公司宣布退出位于伯朝拉海的普里拉兹洛姆诺耶海上油田开发计划后，德国巴斯夫集团的分公司温特斯豪石油公司与俄罗斯天然气工业公司于2001年6月签订协议，两家公司各占50％股份共同开发此油田。但此后不久温特斯豪石油公司表示，由于没有达成适当的产量分成协议，该公司决定将投资10亿美元的油田开发计划至少冻结一年。目前，该计划由俄罗斯天然气工业公司及其子公司Rosshelf各持有50％的股份，2004年6月俄方曾表示希望温特斯豪石油公司回到此项目来，但是温斯特豪石油公司并没有给予积极回应。由于缺乏外资进入，未来该项目具体如何实施尚待观察。

尽管问题不少，但是长远来看，欧盟能源企业对俄罗斯油气资源投资仍然具有较好前景。这不仅得益于双方政治经济关系的深入推进，而且更重要的是俄罗斯的油气资源迫切需要包括欧盟的大型能源企业在内的外国能源企业的投资。目前俄罗斯能源部门提高产量面临着一系列的困难：长期开采的许多大型油田日益枯竭；未开发的许多油田位于永久冻土带、高寒气候地区或深海地区，开发难度较大；由于油井多采用注水方式进行采油，导致油井含水率较高，生产成本迅速上升；油气工业设备老化，生产率较低。要解决这些问题就必须有大量资金开发新的油田、引入先进的石油开采技术和更新油气开采技术。根据国际能源机构的预测，为维持持续的原油生产，俄罗斯每年至少需要50亿～70亿美元的投资。而天然气方面，只有保持连续五年的年投资额在20亿美元以上，才能维持国内及国外市场的天然气需求，而完成俄罗斯油气工业设施的全部更新换代则需要5500亿～7000亿美元的投资。尽管俄罗斯近几年经济恢复性的增长较为迅速，但是俄罗斯仍处于经济转轨阶段，国家建设仍然需要大量的资金，因而迫切需要引入外资来进一步发展油气工业。这样，拥有雄厚资金和先进油气开采技术的欧盟能源企业的投资就显得尤为重要。正因为如此，可以预见，未来欧盟能源企业对俄油气资源的投资合作空间很大。

第四节　俄罗斯与德、英、法的能源合作

一、俄罗斯与德国的能源合作

能源合作是俄德伙伴关系的主要支柱之一，开展在能源领域的合作是俄罗斯与德国政治和经贸关系的重中之重，对于推动双方关系的发展具有重要的现实意义。

一、冷战时期前苏联与德国的天然气合作

俄德之间的能源交易可以追溯到20世纪70年代——东西方冷战的缓和时期。当时联邦德国的鲁尔天然气公司和前苏联天然气工业部（俄罗斯天然气工业公司的前身）之间缔结了合作条约，条约规定，从20世纪70年代后半期开始利用远距离干线管道向西欧国家提供俄罗斯的天然气。

苏德天然气贸易堪称是冷战时期东西方经济关系中最大的国际商业交易，从资金投入的规模、项目的周期、修建的大口径输气管道的距离等方面来看都具有划时代的意义，曾作为20世纪最大的国际商业交易而引起了全世界的瞩目。就在前苏联开始供应西欧天然气后的第二年，前苏联入侵阿富汗，随后以美国为首的西方国家对前苏联进行经济制裁，东西方关系再次陷入了低谷。但是值得注意的是，苏德天然气合作并没有受到东西方冷战的影响，前苏联一直通过西西伯利亚一欧洲的天然气管线向欧洲各国提供天然气。

在冷战的大背景之下，前苏联这一商业行为背后也许隐藏着其他政治因素，但是不能否认的事实是，在20世纪70年代末到80年代末这样一段东西方关系动荡不安的历史时期，前苏联能够严格遵守契约，保证了对欧洲各国天然气的稳定供应。对此，国际社会尤其是欧洲各国给予了高度评价。如今冷战已经成为历史，前苏联也不复存在，但是俄德之间那种务实的关系并没有受到前苏联解体和欧洲国际关系格局巨变带来的影响，相反双方关系在经过一两年短暂的徘徊后进入了一个全新的历史发展阶段，而能源合作又一次成为双边关系发展的主要推动力。

二、德国的能源状况及对俄罗斯的需求

德国是一个能源缺乏国家，除了煤炭以外，德国没有其他大型能源资源。本世纪初，德国探明石油储量仅7000万吨，天然气储量约2100亿立方米，煤炭730亿吨。据美国能源署2004年的统计，这一年，德国开采石油约400万吨，天然气180亿立方米，煤炭约2.3亿吨，同时，进口石油1.25亿吨，天然气约600亿立方米，煤炭约4300万吨。由此可见，德国能源的供需状况严重失衡，为了弥补缺口德国必须从国外大量进口能源。

在德国的能源进口国家中，俄罗斯一直占据着最主要的位置。目前，德国进口石油的32％来自于俄罗斯，从挪威、英国和哈萨克斯坦等国进口的比例分别是21% 、 11％和6%。俄罗斯还是德国最主要的天然气供应国，约占其进口总量的41%,（见表9-11)，其次是荷兰（约24%)、挪威（约20%);此外，德国还从英国和丹麦进口天然气。

尽管从20世纪90年代末开始，德国为了实现能源进口多元化，计划逐步缩减从俄罗斯进口的天然气份额，而加大从北欧国家挪威的进口量。但是由于目前欧盟各国天然气储量在现有开采水平上仅可供使用14年，而且随着在发电燃料中核电和煤炭的逐渐退出，天然气将逐渐成为主要的发电燃料。考虑到一系列因素，欧盟委员会判断，欧洲市场对进口天然气的需求（其中包括俄罗斯的天然气）还将增加，到2020年可望达到72%，其中俄罗斯将占到四成的份额。由此可以预计，在今后10 ～20年中，德国对俄罗斯的天然气需求还将进一步扩大。

三、俄德能源合作

1．在油气领域的合作

俄德石油领域的合作主要通过俄罗斯的“友谊”管线进行。“友谊”管线是俄罗斯通往中东欧的主要输油管线，从俄罗斯中部出发，分成南北两条线路，北线经白俄罗斯通向波兰、德国，南线经乌克兰通往匈牙利、斯洛伐克和捷克。2004年，俄罗斯通过“友谊”管线一共向德国出口了3100多万吨石油和约200万吨石油产品。俄罗斯是德国什维特市和洛伊纳市两家大型石油加工厂唯一的石油供应者。按照双方至2010年的合同，俄罗斯能源公司将通过“友谊”管线每年向这两家石油加工厂提供约1000万吨石油。目前，俄罗斯的大型石油公司如“鲁克”石油公司、“鞑靼斯坦”石油公司和俄罗斯石油公司对进入德国的石油行业下游领域非常感兴趣，它们也正在积极与德国的合作企业进行磋商以求获得德国加油网站和一些石油管道运输基础设施的建设和经营权。

天然气领域的合作一直是俄德能源合作的主要内容。据俄罗斯能源部统计，从1972年前苏联向德国提供天然气开始，截至2004年俄罗斯一共向德国市场提供了6600多亿立方米的天然气。俄德天然气合作主要通过俄罗斯天然气工业公司和德国鲁尔天然气公司进行。1995年6月，俄罗斯天然气工业公司和鲁尔天然气公司缔结了长期合作的协定，其中规定俄罗斯每年向德国出口208亿立方米的天然气。此外，协定还包括了在能源合作过程中如何保护环境及开展节能措施等条款，如，监测二氧化碳排放量、召开环保研讨会、两国负责环境保护的政府官员如何及时相互交换技术信息和开展实际工作等。1998年5月，俄罗斯天然气工业公司和鲁尔天然气公司还签署了2020年以前向德国输送俄罗斯天然气的新协议。根据协议，2008～2020年俄罗斯每年将增加对德天然气出口130亿立方米。

经过10多年的相互了解与合作，俄罗斯天然气工业公司与德国鲁尔天然气公司已经结成伙伴关系。2000年7月，俄罗斯天然气工业公司聘请德国鲁尔天然气公司管理委员会主席帕格曼担任公司董事会董事，他也是董事会里唯一的外国人。目前，德国鲁尔天然气公司控制着俄罗斯天然气工业公司6.5％的股份，并打算将自己的股份提高到8%。俄罗斯天然气工业公司的长期战略是，通过与德国鲁尔天然气公司的合作，使德国成为未来欧洲俄罗斯天然气稳定的供应基地。德国鲁尔天然气公司则希望保持与俄罗斯天然气工业公司的合作关系以获得稳定可靠的天然气来源，维持其在德国乃至欧洲的天然气市场中的垄断地位。

除了德国鲁尔天然气公司外，俄罗斯天然气工业公司还与德国另一家石油天然气公司“温特斯豪”(Wintershall OIL)进行天然气合作。“温特斯豪”拥有德国部分国内管线和天然气进口管线，该公司也是俄欧亚马尔管线合作项目中德方的主要参与者。现在“温斯特豪”在德国天然气市场所占的份额为10%。在“温斯特豪”的协助下，俄天然气工业公司得以进入德国天然气的下游销售领域，即，获得了参与向终端用户供应天然气的权利，还获得了相应的利润分成，这意味着天然气工业公司已经完全进入了德国市场。

近几年来，俄罗斯天然气工业公司还有计划联合德国的合作伙伴向德国和其他欧洲国家投资，例如，在一些中东欧国家天然气行业私有化问题上进行合作。俄罗斯天然气工业公司此举既有商业目的，也有政治企图：俄罗斯天然气工业公司希望通过对这些国家的投资控制它们的能源市场，这是俄罗斯天然气工业公司进军欧洲的重要环节；俄罗斯天然气工业公司是俄罗斯国有的大型能源公司，一旦该公司控制或部分控制了中东欧国家的能源进出口，俄罗斯完全可能通过它来达到自己其他的政治目的。

目前俄德两国在能源领域的合作不仅项目多，而且规模大，每一个项目对国际能源市场的影响力都不可小视。近期最引人注目的当属合作修建北欧天然气管道。2005年9月8日，俄罗斯天然气工业公司与德国巴斯夫公司和“E. ON”能源公司签署了共同建设北欧天然气管道的协议。根据协议，俄德双方建立了北欧输气管道建设合资公司，合资公司51％的资本属于俄罗斯天然气工业公司，49％的资本属于德国的两家公司。北欧天然气管道海底部分的起点是俄列宁格勒州维堡港，将穿过芬兰湾和波罗的海海底，最后达到德国港口城市格赖夫斯瓦尔德。管道途经俄罗斯的陆地部分共有897公里，海底管道的长度为1189公里。工程于2005年12月9日正式启动，总造价将超过40亿欧元，计划在2010年投入使用。管道初期运输能力为每年275亿立方米，以后将达到每年550亿立方米。北欧天然气管道的气源是施托克曼天然气田。北欧天然气管道的修建将使俄方在每年向德国供应近400亿立方米天然气的现有基础上，再增加500亿～550亿立方米。普京认为，“届时德国就能成为欧洲能源的集散中心了”。北欧输气管道的最大特点将是不从别国过境，可使俄罗斯天然气出口成本大大降低，同时也可以避免政治因素对俄罗斯天然气出口的影响。

对于国际能源企业来说，俄罗斯在能源准入方面向来比较“小气”，俄罗斯一直不允许外国的能源企业进入俄罗斯能源的勘探和开发等上游领域。但是在这一问题上对德国却显得格外大方。2006年4月27日，在德国总理默克尔访问俄罗斯期间，俄罗斯天然气工业公司与德国巴斯夫公司签署了南俄罗斯气田的合作开发协议。根据协议，巴斯夫公司将拥有南俄罗斯气田近35％的股份。巴斯夫石油公司也因此成为第一家进入俄罗斯开采天然气的外国公司。对于这一合作协议普京给予了高度评价，他说，这是俄罗斯首次向国外的合作伙伴开放本国气田，该合作是俄欧公司间合作的典范。默克尔也表示，德国今后仍将优先从俄罗斯进口能源，德国愿意扩大与俄罗斯在能源领域的合作。

2．在电力等其他能源领域内的合作

德国是世界上最大的电力生产国之一。德国不仅能够保证本国电力的完全自给，而且还能出口。因此俄罗斯对德国的电力出口市场潜力不大。目前，德国电力生产的基础是以煤炭为燃料的热电站和核电站。考虑到环保的需要，德国正在逐步实施取消核电，减少电力生产中煤炭比重而代之以污染较小的天然气的计划。这样就为俄罗斯与德国在以天然气为燃料的电站气体机组和汽轮机传动装置等电力生产设备方面的合作打开了空间。2003年，俄罗斯统一电力公司和德国能源公司签订了合作协议，除了生产电力设备的合作以外，双方还在俄罗斯全面推广节能技术等方面也表现出了较大的合作意愿。此外，2006年初，俄罗斯高层人士透露，俄罗斯计划未来5 ～8年投资1000亿欧元用于国内电网和电站的更新换代，这一消息对德国公司来说无疑是一个巨大的商机，如果该计划实行，无疑将吸引众多德国的相关企业赴俄罗斯投资，双方电力合作也将跨上新的台阶。

俄德在煤炭领域的合作正逐渐萎缩。导致这一状况的原因有：首先，德国宣布放弃使用原子能发电和以天然气代替煤炭作为热电站的主要燃料，这导致对煤炭的需求下降；其次，俄罗斯煤炭运输费用过高。为了扭转这一不利局面，俄德双方正在积极商讨其他富有前景的合作计划，但是考虑到作为21世纪主要能源的天然气在德国能源消费格局中地位的不断上升，俄德在煤炭领域内的合作前景不容乐观。

四、俄德能源合作政治上的保障

能源合作是俄德伙伴关系成功发展的主要表现之一，它不仅经受了冷战的考验，而且经受住了上个世纪90年代俄罗斯经济急剧转轨的冲击。如今能源合作不仅成为了俄德双方日益发展的伙伴关系的基石，而且从更广泛的角度看也是俄罗斯与欧盟伙伴关系主要支柱之一。俄德能源合作发展顺利的原因除了双方在此领域的经济互补性强以外，还与双方政府及领导人的大力支持与推动有着紧密的联系。

2000年7月，根据俄罗斯总统普京和德国总理施罗德的倡议，俄德成立了经济与金融合作战略问题高级工作组，能源合作被列为工作组的优先方向。该工作组的主要任务是制定合作开发俄罗斯油气资源、从俄罗斯各大能源产地向欧洲输送能源、合作加工生产以及开展节能等计划。

对于国际能源市场存在的风险和加强能源合作的必要性，俄德双方领导人一直有着广泛的共识。2000年9月，俄罗斯总统普京与到访的德国总理施罗德进行会晤时指出，“由于中东产油国能源供应的风险将长期存在，俄罗斯与德国和欧盟之间长期的能源合作可以帮助欧洲从（未来可能出现的）能源危机中解救出来”。同年10月，在欧盟首脑会议上施罗德也强调，目前的石油危机是价格危机（国际石油价格由于中东形势的紧张，2000年10月中旬达到每桶34美元），应该依靠俄罗斯实现能源供应的长期稳定。2002年4月15日，在德国汉诺威举行的俄德能源合作会议上，俄罗斯能源部第一副部长特罗伯卡发表了专题讲话，他指出，“现在应当采取具体步骤把俄罗斯纳入欧洲统一的能源空间”。

俄德能源合作问题还成为了两国各个级别双边会晤中的主要议题。2004年8月，普京与施罗德签署《俄罗斯联邦和德意志联邦共和国关于扩大能源领域务实关系的声明》，对发展两国天然气和电力领域的合作表示支持。为了将双方的能源合作推向新的高度，俄德双方正在研究举行定期能源峰会以及建立能源领域务实合作常设机制的问题。

二、俄罗斯与英国的能源合作

（一）俄英能源对话

在国际能源格局中英国占据着重要的地位：英国是一个能源大国，2004年英国石油探明储量为6亿吨，天然气为7000亿立方米；英国也是一个能源纯出口国，2004年英国出口石油约3500万吨，出口天然气约150亿立方米；英国是国际能源合作的重要参与者和规则制定者，在国际油气勘探、开发、运输等各个领域，英国著名的能源公司“英国石油公司”、“壳牌公司”和“英国天然气公司”一直发挥着举足轻重的作用。

作为工业革命先驱和具有长期国际贸易投资理念及经验的英国是一个传统的能源外交大国。长期以来英国政府十分重视通过外交手段促进其主要能源企业的跨国合作，主要包括如何在国外获得更多的能源原材料基地。近年来，随着俄罗斯与西方关系的改善，英国能源企业开始大举进入俄罗斯这一新兴的市场。英国开展与俄罗斯的能源合作的利益集中在加强本国的商业地位，扩大英国公司的资源原材料基地，保障俄罗斯对英国的油气供应，借此加强英国在里海地区和欧洲的地缘政治经济地位。与和其他欧盟国家开展能源合作的出发点一样，俄罗斯开展与英国的能源合作的目的在于吸引英国能源企业的投资、先进科学技术和管理经验。

俄罗斯与英国的能源对话最早开始于1997年，当年为了协调两国在能源贸易和投资上出现的问题，在俄英政府间贸易与投资委员会框架内设立了能源工作组。进入21世纪以后，随着合作规模的不断扩大，俄罗斯与英国均认为一个独立的能源工作组已经难以满足形势发展的客观需要，双方有必要建立更加稳定有效的合作机制。在此基础上，2003年6月27日，普京与英国首相布莱尔在伦敦共同发表了俄英能源合作联合声明，宣布正式启动俄英能源对话。从此，俄英能源对话正式进入实质性阶段。能源对话机制的建立为俄英能源合作的长期发展提供了有力的机制保障，受此影响，近几年俄英能源合作成效显著，尤其是英国跨国能源企业对俄罗斯能源资源的投资力度明显加大。

（二）俄英能源企业的投资合作

在对俄罗斯油气资源投资的欧盟能源企业中，英国的能源企业一直以其投资额大、投资范围广而成为对俄罗斯油气资源投资的主力军。

2003年2月11日，英国石油公司对外宣布将与俄罗斯的阿尔法集团和阿克谢斯一列诺瓦（AAR）合资成立油气公司，新公司将重新组合秋明石油公司及西丹科石油公司的股份，并获得西西伯利亚和萨哈林油田的勘探权还包括5座炼油厂和在俄罗斯、乌克兰境内的2100座加油站等下游业务。据英国石油公司预计，新公司将至少拥有52亿桶石油储量，日产石油将达到120万桶。新公司的资产将达到181亿美元，英俄各占有公司50％的股份，英国石油公司为此将支付67.5亿美元，其中包括30亿美元的现金和分三年转让的价值37.5亿美元的公司股份。新成立的TNK-BP公司将成为俄罗斯第三大油气公司和世界第八大私营石油生产公司，这开创了俄罗斯有史以来最大的一笔海外股权投资项目。英国驻俄大使罗德里克莱因称“这是英俄两国关系中具有历史性意义的事件。这说明了俄罗斯在世界经济一体化进程中迈出了一大步，现在英俄两国有了共同的经济利益”。事实上，早在1997年英国石油公司就购买了俄罗斯西丹科石油公司的股份，意欲打入俄罗斯市场，后来受到1998年俄金融危机的影响，该计划未能实现。此次英国石油公司携巨资再次进入俄能源领域，可见该公司对参与开发俄罗斯油气资源的热情并未减退。

2003年6月，俄总统普京对英国进行了为期四天的访问。期间，俄罗斯能源部和英国能源部门联合举行了俄英能源合作会议，并签署了英国石油公司与AAR公司的合作协议，这也是历史上两国间的第一个重大能源合作协议。同时，两国还就合作建设北欧天然气输送管道签署了备忘录，这条管道可以将西西伯利亚的天然气经波罗的海国家直接输送到欧洲大陆，经德国通往英国。对于这次会晤的成果，英国首相布莱尔表示，目前英国的能源进出口基本平衡，但10年后英国将成为能源纯进口国。俄罗斯拥有占世界总量30％的天然气储量，石油日产量与沙特阿拉伯不相上下，开展与俄罗斯的能源合作对英国具有十分重要的意义。普京总统也表示，俄罗斯目前的首要目标是使本国经济融入欧洲和世界经济，俄罗斯“将英国视为在欧洲能源领域最重要的伙伴之一”。可以预见，未来俄罗斯与英国在能源领域的合作将取得进一步发展。

目前，TNK-BP公司拓展在俄业务的主要计划是：

第一，开发科维克塔天然气凝析田，这是TNK-BP最大的投资项目之一。该气田位于俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州，储量约为1.9兆立方米。目前，卢西阿石油公司拥有科维克塔天然气田的开发许 可证，而该公司的主要持股者是TNK-BP、国际罗斯公司和伊尔库斯克地方政府。据专家预测，开发科维克塔天然气凝析田将需要120亿美元（其中70亿美元用于修建运输管道）。 TNK - BP于2004年3月与伊尔库斯克地区政府达成协议，从2006年开始每年向当地公共事业公司、石化厂等客户供应3亿立方米天然气，到2009年将增加到22亿立方米。

第二，积极参与俄罗斯萨哈林大陆架的油田开发。英国石油公司计划在今后10年向俄罗斯远东萨哈林岛再投入约50亿美元，以继续扩大在俄罗斯的石油利益。该公司在1998年就与俄罗斯石油公司签订了合作勘探萨哈林-5号项目的协议。根据协议，英国石油公司拥有49％的权益，俄罗斯石油公司拥有51%的股权。2002年6月，俄罗斯石油公司获得了在萨哈林-5号地区为期五年的勘探权，该地区的储量包括7亿～8亿吨石油和6000亿立方米天然气，英国石油公司宣布将承担该勘探计划的全部费用，并计划第一口勘探井将于2004年夏天开始钻探。预计该公司50亿美元的投资中，用于勘探钻井作业的费用将超过1.5亿美元，勘探钻井作业计划将在2008年前完成。

伴随着英国石油公司和英荷壳牌石油公司在俄罗斯业务的不断开展，以及北欧天然气管道的修建，俄罗斯与英国的能源合作在未来将拥有广大的前景，也将给双方带来更多的利益。通过与英国企业的合作，俄罗斯充分展示了其能源领域吸引外资的巨大魅力。英国各大石油公司的进入，也将为欧盟其他公司起到示范作用，许多欧盟大企业都相继表示要进入俄罗斯开展业务，如法国道达尔公司于2003年10月7日宣布要与俄罗斯石油公司建立合资企业，共同勘探和开发图阿普谢，该地区与黑海的俄罗斯海岸仅相隔几公里。

三、俄罗斯与法国的能源合作

与能源大国英国相比，法国是一个能源匮乏型国家。在法国的能源结构中，除了拥有相当规模的核电和水电生产能力以外，石油、天然气和煤炭储量都不大，每年需要从国外进口。如2004年，法国一共进口近1亿吨石油、约400亿立方米天然气和2000万吨煤，进口量分别占其消费总量的96% 、 85％和80% 。另据法国能源政策前景报告的预测，到2010年，法国进口碳氢化合物的比例将从本世纪初的48％提高到55%，这意味着法国对进口油气的依赖还会进一步增加。

目前，法国能源政策的主要战略目标是保障能源安全，其采取的措施主要包括减少对能源进口的依赖，实现能源供应来源多样化和提高能源生态标准。现阶段，法国能源外交的主要目标是确保外部能源供应多元化、鼓励法国大型能源企业开展跨国能源合作并进入境外的能源原料基地。

俄罗斯一直是法国开展国际能源合作的重要伙伴。俄法能源合作可以追溯到冷战时期。从1975年开始至今，俄罗斯天然气工业公司（其前身是前苏联天然气工业部）一共向法国供应了2000多立方米的天然气。冷战时期的俄法天然气国际贸易为新时期的俄法能源合作奠定了坚实的基础。此外，俄法能源合作的迅速发展还得益于前苏联解体后双方政治、经济关系的全面改善和推动双边能源合作重要机制的建立，这包括在俄法金融、工业和贸易问题委员会框架内建立的俄法能源工作组和俄法双边合作委员会。

法国参与俄法能源合作的主要能源企业有法国天然气公司和道达尔公司。前者是与俄罗斯有着30余年合作经验的老搭档，后者是法国富有国际能源合作经验的能源巨头，是法国参与对俄罗斯能源投资的主要力量。俄方的代表企业是俄罗斯天然气工业公司。

目前，道达尔公司参与实施的俄罗斯油气合作项目包括：1.与俄罗斯联邦和涅涅茨自治区签订了产品分割协议，共同开发哈里亚卡油田。该油田已探明石油储量约为1.5亿吨，目前道达尔公司公司持有这一开发计划的40％以上的股份。哈里亚卡油田从1999年10月开始产油，可以达到日产原油1万桶。2．开发凡科尔斯克油气田。该油气田位于俄东西伯利亚的埃文基地区，探明石油储量为3070万吨、天然气储量为768亿立方米。从2002年“道达尔公司”向俄方表示有意参与凡科尔斯克油气田的开发到2005年底该项目进入准备实施阶段，俄法经过了长达3年的艰苦谈判。3．开发施托克曼海底天然气田。详见前文“欧盟企业对俄罗斯能源领域投资”。

第五节　俄欧能源合作前瞻

一、俄欧能源合作面临的主要挑战

挑战一，欧洲经济与美国和亚太经济的竞争将可能导致国际能源格局的变动。2001年以来，欧盟经济的持续低迷使它对能源的需求远远落后于经济迅猛发展的亚太地区。据世界能源机构预测，在不发生重大突发事件的前提下，按照目前的经济发展状况预测，亚太地区仅中国到2010年的石油进口需求将达到1.5亿吨，2020年将达到4亿吨。除中国以外，东北亚地区的韩国和日本对能源的需求也将稳步增长。如今有关东北亚地区能源合作的议题备受世人关注，而议题的核心就是中、日、韩等国如何在保持能源进口多元化的前提下，最大限度地开展与俄罗斯的能源合作。2004年12月31日，俄罗斯远东石油出口管道“泰纳线”方案正式出台，意味着东北亚能源合作即将拉开序幕。“泰纳线”的实施不仅将对俄罗斯石油供应以“西向”为主的战略产生影响，而且还将使国际能源格局发生新的变化。今后，如何平衡与亚欧之间的能源合作关系将成为未来俄罗斯面临的一个主要问题。

挑战二，里海能源进入欧洲市场是大势所趋，这将在一定程度上削减俄罗斯在欧洲的份额。前苏联解体后，里海为俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆五国共管，俄罗斯已经丧失了对里海石油天然气的绝对控制权，其他四国特别是哈、土、阿三国出于本国经济复苏的考虑，纷纷制定了各自的能源外交政策，其中扩大对欧洲市场的出口份额成为这些国家能源战略的主要目标。目前里海输往欧洲市场的仅仅是石油，天然气的开发和运输尚处于规划之中。与俄罗斯乌拉尔等地的石油相比，里海石油具有油质好、开发成本低等特点，因此里海石油向欧洲市场的出口量呈增长之势。。由于欧洲对原油的需求正逐步减少，里海石油的进入无疑将加剧与俄罗斯石油竞争的态势。将来如何在环里海的能源博弈中占到上风对俄罗斯的能源外交又是一个重要的考验。

挑战三，为了减少对俄罗斯能源的过分依赖，欧盟将采取多种措施构建自己的能源安全政策体系，这无疑会加剧俄欧之间的能源博弈。俄乌、俄白能源纠纷使得欧盟成为间接受害者，再加上俄罗斯迟迟不肯批准有助于公平能源竞争的《欧洲能源宪章条约》，这让欧盟对俄罗斯是否会是一个可靠的能源供应者表示怀疑。为了摆脱对俄罗斯能源的过分依赖，欧盟力图：建立统一的能源外交政策，与包括俄罗斯在内的能源供应国和一些过境国等“能源伙伴”加强对话与合作；扩大能源进口渠道，如投巨资修建纳布科天然气管道项目；为节约能耗和有效利用可再生能源，欧盟相继出台了《新能源政策》、《能源效率行动计划》等文件。欧盟上述举措势必会对俄欧能源伙伴关系的发展产生一定的影响。

尽管面临着诸多挑战，但是总体来看它们并不能改变俄欧能源合作的未来发展趋势。因为：俄罗斯能源战略的“东向”发展并不会减少对欧洲市场的供应量，更何况未来很长一段时间东北亚地区的能源合作主要以石油为主；由于目前俄罗斯仍然控制着里海石油输出的主要管线（巴库一新罗西斯克港），而由美国倡导修建的巴库一杰伊汉管线输油能力又较为有限，因此里海石油对俄罗斯造成的影响不大；虽然欧盟有意削减俄罗斯在其能源进口中的份额，但是一个不争的事实是，俄罗斯在输欧油气问题上与欧盟并不存在直接能源纠纷。

二、欧盟东扩将加大欧盟对俄罗斯的能源依赖

2004年5月1日欧盟东扩的正式实施为俄欧能源合作提供了一个极为有利的历史契机。

首先，欧盟东扩将使欧盟对能源的消费总需求量迅速增加。据欧盟委员会预测，到2030年，欧盟成员国对石油和天然气的消费需求估计将分别达到6.85亿吨和6.3亿吨。消费的增长必将导致进口的增加（见图9 -6)，欧盟对能源进口的依存度将进一步增加到68%，其中石油的进口依存度将接近90%、天然气的进口依存度将高达80% 。

其次，俄罗斯在中东欧的传统天然气消费国对俄天然气依赖将更大。新入盟的中东欧国家是俄罗斯天然气传统的购买国，对俄罗斯的天然气具有长期的、较大的依赖性。俄罗斯天然气工业公司在中东欧地区拥有广阔的市场，其中匈牙利是俄罗斯天然气在该地区最大的买家，2004年加入欧盟前匈牙利进口俄罗斯天然气92亿立方米，占其进口总量的87%，其后分别是斯洛伐克77亿立方米，占进口总量的100%，捷克73. 5亿立方米，占进口总量的74%，波兰71亿立方米，占进口总量的92%；斯洛文尼亚6亿立方米，占进口总量的62%。由于新入盟的国家要按照欧盟的生态标准努力提高天然气在一次性能源中的消费比例，因此欧盟委员会预计，天然气在这几个国家中的消费比例将从2000年的15.6％提高到2030年的29.8%。其增长速度将超过欧盟原15国对天然气需求的增长速度。尤其是波兰、捷克和匈牙利等几个资源贫乏国对天然气的消费需求增长迅速（见表9-12)。为了保证天然气的长期稳定供应，目前这几个国家都与俄罗斯天然气工业公司签署了长期供货合同，匈牙利签至2015年、斯洛伐克至2008年、波兰至2020年、斯洛文尼亚至2010年。所签合同规定，随着上述国家天然气消费量的增长，俄罗斯每年将相应增加供气量。从现在对天然气的依存度来看，增量最多的国家将是波兰、斯洛伐克和匈牙利。

三、俄欧能源合作前景广阔

由上可知，在能源领域内的合作已经成为俄欧关系发展中的标志性问题。能源合作既属于双边经贸合作中的核心内容，同时也具有特殊的政治含义。目前俄欧能源合作的一些重大项目正有条不紊地进行着，这些项目的实施将给俄欧战略关系增添强有力的物质基础，而俄欧战略关系的稳步发展必然会对能源合作的不断深入提供更为有效的政治和政策保障。基于以上分析，可以预测，在未来较长一段时期之内，俄欧能源合作业已形成的良性发展趋势难以改变，俄欧能源合作的前景可以持续看好。