5．5 政策建议

5．5 政策建议

本章通过构建知识生产函数模型，实证研究R＆D支出和R＆D存量对高等学校教育效率的影响，结合获得的研究结论，从高校和政府两个层面对提升高等教育效率提出政策建议。

1．高校方面政策建议

（1）加强高校R＆D人员的引进与培养

高校R＆D人员是高校R＆D活动的主体，R＆D人员素质及能力的提升，有利于高校的R＆D产出。高校不仅要留住优秀教师及科技人才，还要不断引进高素质的R＆D人员。高校在加大对R＆D人员物质投入的同时，还要对R＆D人员实施继续教育，提供进修机会，并举办专题讲座，使他们能够了解最新的领域，交流科技前沿知识，实现自我提升和知识共享。

（2）建立完善的高校R＆D管理体制

高校应作好高校科研工作的中长期规划，把握好学校未来的科技发展趋势和科技定位，并建立可行的执行、监督、反馈机制，以保证科技规划目标的实现。在作好规划的基础上，高校还应制订相关的科研管理制度，包括科研经费管理制度、科研项目管理制度、科研机构管理制度，以及科研管理部门的管理制度等，以保证各项工作在规则的约束下有效开展。

（3）建立高校R＆D投入产出的科学评估机制

高校的R＆D活动是高校科技创新活动的核心，其资源的合理配置关系着高校科技的发展，提升高校R＆D利用效率，使R＆D资源使用最大化是非常重要的问题。为此，建议制订一套高校R＆D评估指标体系，科学评估高校的R＆D投入产出效率，为高校资源配置提供科学依据。为了避免科研人员只注重科研项目的申请，而忽视培养新一代研发力量的主要途径——教学，在评估指标的设置中不仅仅只注重科研，还要将教学等难以量化的指标考虑在内，并且根据重要性不同赋予不同的权重。

2．政府方面政策建议

（1）政府积极推动高校R＆D效率的提高

政府作为外部的主导力量，可以针对高校与企业的“产学研”结合制订相应的政策，给予一定的优惠。政府还可以加大对科技成果转化的投入，在加大对基础性研究投入的同时，也要鼓励和支持作为科技自主创新主体的企业加大对科技创新和研究开发的资金投入。政府应引导高校加强与高技术企业在技术创新方面的合作，与企业尤其是大中型企业建立R＆D机构。

（2）政府支持并鼓励高校充实R＆D人力资源存量

政府要采取措施，出台相关制度，鼓励高等学校与高技术企业进行人才、信息交流，以充实高技术企业科技人力资源的存量，增强企业科技开发、转化的实力。例如，鼓励高技术企业积极聘用高等学校或科研院所的科技R＆D人员。同时，要积极支持高校和科研院所的科技人员兼职从事高新技术成果转化，创办高新技术企业。

（3）政府应加大对211高校及一般高校R＆D资本的投入

实证研究显示，在R＆D资本存量方面，我国高校的R＆D资本存量一直处于上升的过程中，这表明我国逐年重视R＆D资本的投入，R＆D资本存量逐年增加。但从985高校和211高校的比较来看，985高校R＆D资本存量高于211高校，这与国家对985高校的投入高于211高校有关，985高校与211高校，以及与一般高校之间，R＆D资本存量的分布具有明显的倾向性。因此，为了确保各高校的平衡发展，政府应适当地加大对211高校及一般高校R＆D资本的投入。