官方的主导思想

明朝政府最初确立的海上秩序是建立在“以守代攻，近海防御”的海军战略指导思想上的，它以陆上卫所坚守与海岸警卫舰队巡剿相结合，构成完整的海上防御体系。洪武七年正月（1374年2月）朱元璋对海军战略作了适时的调整，命吴帧组建远洋巡防舰队，对倭寇进行远海拦截，再辅以近海防御。相应的，明政府确立的海上秩序就变成以政府为主导，以国家海上力量为行为主体，对远洋、近海、海岸线及毗连区内各类人群的生产生活、对外交往、国防安全等事务进行有效的管理，使其体现国家的意志，符合国家的利益。(https://www.daowen.com)

由于明朝仍是以农业立国的王朝，政府的政策措施必然要为农业文明服务。因此，明前期政府确立的海上秩序也概莫能外。海上秩序的制定者是政府，实施者是政府，利益的获得者也是政府，民间海上力量在这个秩序中只能处于从属和服从的地位。只有到了明后期，以政府为主导的国家海上力量衰弱下去，强大的民间海上力量才最终获得了改变中国海上力量格局的资格。